Несмотря на принимаемые государственными органами и гражданским обществом меры, проблема бытового насилия не разрешается.
Иллюстративное фото: elorda.info
На расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел 30 июня Главой государства вновь отмечена необходимость принятия срочных мер по комплексной профилактической работе в данной сфере.
По сведениям Генеральной прокуратуры за 2018-2022 годы наблюдается рост по тяжким и особо тяжким преступлениям. При этом в отношении женщин рост по тяжким преступлениям составил 153%, а по особо тяжким 20%.
Растет количество бытовых убийств женщин (2017 – 39 (44,8%), 2021 – 103 (73%). За 5 лет совершено 441 бытовое причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшей, из них – 224 женщины. Из 1,5 тыс. фактов нанесения средней тяжести вреда здоровью – в отношении женщин совершено 1,2 тысячи.
По данным ОЮЛ «Союз кризисных центров» за последние девять месяцев уровень бытового насилия в стране вырос почти вдвое. За помощью в кризисные центры ежегодно обращаются по телефону около 70 тыс. женщин, подвергшихся насилию со стороны своих родных или близких людей.
Полагаем, наблюдаемый сегодня рост числа преступлений в отношении женщин в определенной степени является последствием декриминализации в 2017 году статей УК за бытовое насилие («Побои», «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»).
Опыт стран Кыргызстана и Узбекистана показал, что семейное насилие выделено в отдельные статьи уголовных кодексов («семейное насилие», «семейное (бытовое) насилие»), за которое предусмотрено наказание в виде штрафов, исправительных работ и лишения свободы.
Помимо наказания, закон Кыргызстана предусматривает и обязательную, спонсируемую государством, коррекционную программу для правонарушителей.
На сегодня в Казахстане в целях определения дальнейшей стратегии обеспечения правопорядка, включающей в том числе предотвращение насилия в отношении женщин и детей и создание системы комплексной защиты и помощи потерпевшим разрабатываются Концепция обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024-2028 годы и План действий по реализации Концепции.
Принимая во внимание изложенное, полагаем целесообразным внести предложения НЦПЧ в План действий по реализации Концепции:
- внедрить систему KADES (бесплатное приложение для телефона, которое помогает предотвратить насилие в отношении женщин и детей (Опыт Турции: в Турции существует официальное бесплатное приложение МВД Турции KADES, представляющее собой тревожную кнопку, которую можно нажать, если женщине угрожает опасность со стороны супруга/другого мужчины. Используя геолокацию, приложение направляет вызов в отделение полиции и ближайший патруль приезжает к женщине. Перед активизацией приложение предупреждает о том, что ложный вызов и клевета влекут уголовную ответственность).
- внедрить систему оценку работы и мотивации среди сотрудников правоохранительных органов, которая будет зависеть от количества и качества раскрытых дел по гендерному насилию (опыт Кыргызстана: в Кыргызстане активно используется система оценки сотрудников полиции, занимающихся делами семейно-бытового насилия, которая позволила добиться заметных результатов в противодействии насилию).
- внедрить в План развития территории (далее – ПРТ) региона ключевые целевые индикаторы по укреплению института семьи и профилактике семейного неблагополучия, бытового насилия и жестокого обращения, и насилия в отношении детей.
- пересмотреть деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и женщин, рассмотреть возможность их переформирования/расформирования.
- пересмотреть стандарты оказания ССУ жертвам бытового насилия, в том числе увеличить сроки пребывания женщин в организациях (в настоящее время максимальный срок пребывания в кризисном центре составляет 6 месяцев).
О проблеме сексуального насилия в отношении детей (педофилия)
На национальном уровне права детей гарантируются такими законодательными актами, как:
- Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
- Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, кодексы «Об административных правонарушениях», «О здоровье народа и системе здравоохранения», «О браке (супружестве) и семье», Социальный кодекс Республики Казахстан и др.
В КоАП имеется целая глава, посвященная правонарушениям, посягающим на права несовершеннолетних. Санкции варьируются от штрафа до ареста. Насилие над детьми карается лишением свободы на различные сроки, и химической кастрацией.
С 1994 года Казахстан является участником Конвенции о правах ребенка. Данный документ обязывает государства-участников принимать необходимые меры для обеспечения наилучших интересов ребенка, в том числе с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия.
В 2007 году Советом Европы принята Конвенция по защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротская конвенция). Казахстаном данный документ не ратифицирован.
Целями Лансаротской конвенции являются предотвращение сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в отношении детей и борьба с ними; защита прав детей, пострадавших от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия; поддержание национального и международного сотрудничества для борьбы с этим явлением.
По состоянию на май 2020 года указанная конвенция ратифицирована 47 странами, в том числе Азербайджаном – страной со схожим Казахстану менталитетом и традиционным укладом.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) неоднократно призывал Казахстан присоединиться к данному документу, поскольку он направлен на превенцию насилия и реагирования на нарушения прав детей. Однако вопрос до сегодняшнего дня остается открытым.
В соответствии с Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», Омбудсмен вправе вносить предложения о ратификации международных договоров в области прав и свобод человека.
Учитывая значительный потенциал Лансаротской конвенции по защите прав детей, конкретных механизмов, посвященных профилактическим, защитным и уголовно-правовым аспектам борьбы со всеми формами сексуальной эксплуатации, сексуального насилия, защите жертв преступлений, предлагается рассмотреть возможность ратификации данного документа.
Предварительно НЦПЧ проведены консультации со специалистами программы Европейского союза и Совета Европы «Верховенство права в Центральной Азии», которые выразили готовность на безвозмездной основе оказать экспертную или техническую поддержку в данном вопросе.
Одновременно рассматривается возможность вовлечения в указанный процесс специалистов Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане.
Концептуальные меры, направленные на защиту прав человека, которые Правительство планирует принять в ближайшей перспективе, впервые систематизированы и определены сроки их реализации в соответствующих двух Планах Правительства в области прав человека.
Последние поправки в национальное законодательство ориентированы на разрешение широкого круга задач, в том числе в вопросах противодействия торговле людьми, соблюдения прав граждан с инвалидностью, бытового насилия, борьбы с пытками, прав граждан в орбите уголовного законодательства, ликвидации дискриминации в отношении женщин и др.
Значимыми событиями являются принятие конституционных законов «Об Уполномоченном по правам человека», «О прокуратуре», «О Конституционном суде», дающих новые возможности защиты нарушенных прав человека.
Приняты поправки в законодательство о судах с участием присяжных заседателей, расширены категории дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей.
В марте текущего года принят закон, направленный на предупреждение пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и расширение прав осужденных.
В апреле этого года Глава государства подписал Социальный Кодекс РК. Новый кодекс нацелен обеспечить усиление социальных гарантий и форм социальной поддержки.
Представитель уполномоченного
по правам человека
по Карагандинской области
А. Тлешев
