Принятие мер по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора, в том числе через централизацию их проведения, для обеспечения полноценного доступа к ним отечественного бизнеса, повышения эффективности и прозрачности, снижения коррупционных проявлений, был одним из пунктов предвыборной программы Президента РК «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс».
В целях снижения коррупционных рисков в конкурсах и упрощения процедур законодательство о государственных закупках совершенствуется на постоянной основе. Для исключения человеческого участия в процессе государственных закупок с 1 июля 2022 года введен новый способ – конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.
Веб-портал государственных закупок автоматически сопоставляет ценовые предложения и критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение, и определяет победителя, при этом конкурсная комиссия не создается. Данная система позволила перейти на автоматический выбор поставщика с комбинированием ценовых и качественных критериев.
Утвержден Перечень товаров, работ, услуг, по которому государственные закупки осуществляются способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы. С февраля 2024 года в приказ министра финансов РК от 18 января 2022 года № 46 внесены изменения и дополнения, а именно: закупки по приобретению инжиниринговых услуг по техническому надзору и (или) управлению проектами осуществляются способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы.
С апреля 2024 года изменен порядок расчета отрицательных значений в качестве критерия. При осуществлении государственных закупок способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы отнимается ноль целых одна десятая процента (0,1%) за каждый протокол об итогах, где такой потенциальный поставщик определен победителем.
В целях защиты внутреннего рынка постановлением Правительства РК установлены изъятия из национального режима на 1162 товара легкой промышленности (ППРК от 19 февраля 2024 года № 99), на 2 946 товаров отрасли машиностроения, химии, металлургии, строительной индустрии, мебельной промышленности и продовольственных товаров (ППРК от 16 марта 2024 года № 190 и № 191), на 2 товара по целлюлозно-бумажной промышленности (ППРК от 13 октября 2023 года № 904).
В Послании Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года поставлена задача по внедрению качественно новой системы государственных закупок для устранения проблем текущей: длительных сроков, бесконечных обжалований, недостаточной прозрачности. Новая система должна обеспечивать дальнейшую поддержку отечественного предпринимательства.
В соответствии с приказом министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» предусмотрены следующие изменения:
– исключение из закона детализирующих норм, теперь весь процесс закупок устанавливается на уровне Правил;
– исключение из закона норм, регламентирующих сроки проведения закупок, более сокращенные сроки проведения закупок, возможность заключения договоров сроком на 3 года по часто закупаемым товарам, работам, услугам (ежедневной и еженедельной потребности), возможность заключения договора со вторым поставщиком в случае уклонения победителя от заключения договора либо неисполнения им договорных обязательств;
– максимальная автоматизация закупочных процедур с исключением человеческого фактора, широкий охват закупок с использованием рейтингово-балльной системы;
– установление в законе компетенции МФ по утверждению Типовых технических спецификаций, внедрение Общественного мониторинга за исполнением договоров о госзакупках, предусмотрение в законе права заказчика указывать на наименование закупаемого товара до 1000 МРП;
– внести норму по осуществлению закупок среди рейтинга квалифицированных поставщиков, установить на уровне Правил порядок по формированию рейтинга на основе неценовых критериев.
ГУ «Управление государственных закупок Карагандинской области» в рамках своих полномочий осуществляет организацию и проведение госзакупок в качестве единого организатора, а также анализ государственных закупок и развития доли внутристрановой ценности.
Так, заказчиками Карагандинской области за 2024 год проведено 3585 конкурсов/аукционов на общую сумму 309 млрд тенге. Управлением в качестве единого организатора государственных закупок области за 2024 год проведено 1079 конкурсов/аукционов на общую сумму 212 млрд тенге.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что Главой государства в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 г. ««Экономический курс Справедливого Казахстана» поставлена задача по обеспечению доли казахстанского содержания в регулируемых закупках в течение трех лет до не менее 60%.
По итогам 2024 года в рамках программы «Экономика простых вещей» не все целевые индикаторы были достигнуты по всем отраслям промышленности. Анализ внутристрановой ценности проводится по восьми отраслям: мебельной, легкой, пищевой, химической, фармацевтической, целлюлозно-бумажной, строительных материалов и машиностроению.
Достоверность данных обеспечена за счет автоматизации процесса сбора отчетности. Кроме того, управлением на постоянной основе проводится анализ законодательного регулирования процесса государственных закупок и вносятся соответствующие предложения по совершенствованию законодательства в Министерство финансов Республики Казахстан.
В 2025 году работа управления будет ориентирована на организацию и проведение анализа государственных закупок областными администраторами бюджетных программ, районами/городами и квазигосударственным сектором, на анализ доли внутристрановой ценности в государственных закупках и выполнение установленных целевых индикаторов на 2025 год.
Вся информация о деятельности управления размещена на сайте (https://www.gov.kz/memleket/entities/karaganda-goszakup).
Азамат МУКАНОВ,
руководитель управления
государственных закупок
Карагандинской области
