Мнение о том, что человек в погонах – это обязательно преследование и наказание, а суд только осуждает, давно устарело. Правоохранительные органы переходят на сервисную модель работы. И над всеми ними – прокуратура, которая, как и прежде, обеспечивает надзор за соблюдением законности в различных сферах. Мы решили приоткрыть завесу тайны над деятельностью этого важного органа и сотрудников его различных подразделений. Сегодня на вопросы «ИК» и читателей, обратившихся на «горячую линию», отвечают заместитель начальника управления по защите общественных интересов прокуратуры Карагандинской области Ирина КИМ, прокурор управления по защите общественных интересов Айнур МЫСАЕВА и старший помощник прокурора области по связям со СМИ Батима ХАСЕНОВА.
Б. Хасенова: Согласно ст. 83 Конституции Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.
И. Ким: Прокуроры управления по защите общественных интересов осуществляют надзор за законностью деятельности государственных органов, принимаемых ими актов и решений, судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительного производства, осуществляют представительство интересов государства в судах по гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях.
Прокуроры принимают участие при рассмотрении гражданских дел, затрагивающих интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или лиц, которые в силу физических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять их защиту, неограниченного круга лиц, общества и государства, если это необходимо для предотвращения необратимых последствий для жизни, здоровья людей либо безопасности Республики Казахстан, когда это признано необходимым судом, возбужденным по инициативе прокурора, о лишении родительских прав, об оспаривании законности нормативного правового акта, о помещении несовершеннолетнего в специальную организацию образования для детей с девиантным поведением или организацию с особым режимом содержания.
Кроме участия в этих делах, проверяем законность вынесенных по ним судебных актов, принимаем участие в пересмотре решений первой инстанции в апелляции.
Суд решил. А дальше?
– Редко, но случаются отмены судебных решений по уголовным делам. А по гражданским были такие факты?
И. Ким: Да, такие факты есть. Например, в этом году по нашему апелляционному ходатайству защищены материальные интересы государства на сумму свыше 70 миллионов тенге. Суд апелляционной инстанции удовлетворил наши требования.
А. Мысаева: Суть дела: для наладки производственной линии одному юридическому лицу был выделен государством грант на 200 млн тенге. Однако ТОО не смогло отчитаться об использовании денежной суммы по целевому назначению. Поэтому Министерство индустрии и цифрового развития обратилось к ним с иском о возврате части неиспользованного гранта в размере 70 миллионов тенге. Экономический суд взыскал с ТОО всего 6 миллионов тенге. С этим прокуратура не согласилась. Внесли апелляционное ходатайство, которое и было удовлетворено. Неиспользованные по назначению деньги будут возвращены государству.
И. Ким: К сожалению, случаются моменты, когда из-за неправильного определения и выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, или их недоказанности, применения не тех норм материального и процессуального права суд выносит неправосудное решение.
Конечно, при установлении таких обстоятельств мы реагируем – вносим апелляционное ходатайство. А уже апелляционная инстанция проверяет наши доводы на предмет их законности и обоснованности.
– Исходя из вашей личной практики, какие нюансы встречаются среди бракоразводных процессов, раздела имущества, определения места жительства детей?
И. Ким: В соответствии со ст. 19 Кодекса «О браке (супружестве) и семье» расторжение брака в судебном порядке происходит тогда, когда у супругов имеются несовершеннолетние дети, между супругами не достигнуто согласие о расторжении брака, либо один из супругов уклоняется от расторжения брака (супружества), наличия имущественных и иных претензий супругов друг к другу. Суд чаще всего принимает меры к примирению супругов, дает им время подумать. Благодаря этой работе очень много исков разрешается на стадии подготовки дела к рассмотрению. Многие конфликты между супругами урегулированы с помощью медиаторов. Если говорить о статистике, то каждый четвертый супруг передумывает разводиться.
Если говорить о прокуратуре, то эта категория дел не является обязательной для нашего участия.
– Продолжая тему детей, нельзя не затронуть вопрос об уплате алиментов. Много ли неплательщиков? Как вы с ними работаете?
Б. Хасенова: Это очень актуальный вопрос. На постоянном контроле – работа уполномоченных органов и судебных исполнителей. В основном алименты не платят неработающие. Устроиться самостоятельно на работу они не могут, поэтому проводятся совместные мероприятия по их трудоустройству. Так, через органы занятости трудоустроено более 400 должников. Другая категория должников, которые работают, но не содержат своих детей. В таких случаях направляется исполнительный документ работодателю. С прошлого года на рабочее место должников направлено больше 500 документов для принудительного удержания алиментов.
Злостных неплательщиков привлекаем к административной и уголовной ответственности. Назначено административное наказание 217 должникам, 21 привлечен к уголовной ответственности. Это эффективные профилактические меры.
– Сложно ли взыскать алименты?
И. Ким: Этот вопрос стороны тоже решают между собой. В принципе, особых проблем в рассмотрении таких споров нет, потому что Кодексом «О браке (супружестве) и семье» четко определен порядок обращения в суд. В случае, если между родителями не достигнуто согласие о содержании ребенка, то они обращаются в суд, выносится решение. Размер алиментов тоже предусмотрен: 1/4, 1/3, 1/2 дохода – в зависимости от количества детей. Если решение не обжалуется, то оно предъявляется на исполнение. А там уже действует судебный исполнитель – выясняет доход, сведения об имуществе и т.д. В случае, если должник уклоняется от исполнения алиментных обязательств – привлекается к административной или уголовной ответственности.
– Президент сейчас говорит о том, что благополучие народа, повышение благосостояния населения превыше всего. В этой связи как решается проблема долгов по зарплате в хозяйственных субъектах? Проблема сейчас не такая, как в 90-х годах, но факты есть.
И. Ким: Этот вопрос на контроле постоянно. В начале 2021 года долг по заработной плате перед 462 сотрудниками 14 предприятий области составлял 184,4 млн тенге. Область была антилидером по стране. Мерами координации своевременно и оперативно реагируем на поступающие сигналы. В соответствии с законом виновных лиц привлекаем к ответственности. Как результат, задолженность снижена более чем в 10 раз, с 184 млн тенге до 11,2 млн. Эту работу будем продолжать.
– Человек травмировался на производстве, а работодатель пытается с ним договориться, чтобы оформили это не как производственную травму, а как бытовую. Такие случаи нередки. Каков надзор за законностью в сфере трудовых нарушений?
А. Мысаева: Законодательством конкретно предусмотрено, что в случае, если такое событие произошло, предприятие должно ставить в известность уполномоченные органы, составлять соответствующие акты. В данном случае сотрудник, если его принуждают, всегда может обратиться либо в вышестоящие органы, либо в прокуратуру. Потому что это в дальнейшем влечет последствия. Сейчас стороны могут и договориться, а в дальнейшем последствия могут быть необратимые – инвалидность и т.д. И поскольку это будет не связано с выполнением профессиональных обязанностей, пострадавший в дальнейшем может лишиться соответствующих пособий и назначений. В любом случае каждый работник должен реагировать, не идти на поводу.
Вопросы обеспечения трудовой безопасности постоянно на контроле. К примеру, прокуратурой области проведена проверка работы крупных градообразующих предприятий с тяжелыми условиями труда.
Проверено 5 градообразующих предприятий. В ходе проверки выявлено более 5 тысяч нарушений трудового законодательства, промышленной и противопожарной безопасности, санитарных требований.
Кроме того, на шахтах и рудниках не установлена система позиционирования (охватывает всю зону подземных горных выработок и контролирует работу на опасных участках, определяет местонахождение работников).
Имеются нарушения в области промышленной безопасности, в частности 57 опасных технических устройств эксплуатировались сверх нормативного срока эксплуатации (без соответствующей экспертизы), 198 единиц основных средств и установок полностью изношены, 3 грузоподъемных механизма не зарегистрированы в уполномоченном органе.
По всем выявленным нарушениям внесены акты прокурорского надзора. Уже есть результаты. По нашим мерам к дисциплинарной ответственности привлечено около 70 человек, составлено 39 административных протоколов (штраф на сумму 12 702 390 тенге), внесены изменения в коллективный договор и защищены конституционные права более 28 000 работников. Проведено заседание коллегии с участием руководителей предприятий и акима области.
– Соблюдение прав работника начинается с заключения трудового договора, об этом постоянно говорят. Но часто этим пренебрегают.
А. Мысаева: Недавно в прокуратуру области обратилась бригада рабочих, которая осуществляла подрядные работы. Руководитель ТОО обещал заключить с ними трудовые договоры. И вот на протяжении нескольких лет они не могут получить положенные выплаты. После обращения в прокуратуру возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в отношении руководителя ТОО. И такие случаи не единичны.
– Вопрос возврата неиспользуемых земельных участков. Люди обращаются, что незаконно изымают земельные участки.
А. Мысаева: Земельным кодексом предусмотрены сроки и условия освоения предоставленного земельного участка, отраженные в договорах купли-продажи или землепользования (аренды), за нарушение которых предусмотрено принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, неиспользуемого по назначению и неосвоенного.
Использование земельного участка или его части с нарушением законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. В случаях, если земельный участок используется с нарушением законодательства Республики Казахстан, то он также подлежит принудительному изъятию.
В указанных случаях принудительное изъятие земельных участков у их собственников и землепользователей производится в судебном порядке по иску органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по месту нахождения земельного участка.
Иск о принудительном изъятии земельного участка предъявляется после применения мер взыскания, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и по истечении срока предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Республики Казахстан, данного собственнику земельного участка или землепользователю.
Мы видим все
– Административная практика кажется довольно мелкой – хулиганство, семейно-бытовые, дела о нарушениях ПДД, вождении в состоянии алкогольного опьянения и т.д. Но случаются и резонансные?
И. Ким: Да, все, наверное, видели публикации с оштрафованным водителем скорой помощи. Это вызвало большой общественный резонанс. В данном случае отреагировала прокуратура района имени Казыбек би, и по ее протесту постановление о привлечении водителя к административной ответственности отменено.
– То есть прокуратура отреагировала самостоятельно, без обращения гражданина?
Б. Хасенова: В целях своевременного реагирования и устранения нарушенных прав ежедневно мониторятся СМИ и соцсети, производятся сбор и изучение публикаций и сообщений (в печатных, теле-, радио-, интернет-ресурсах и соцсетях) на выявление критических публикаций в адрес государственных органов и сообщений о нарушенных правах граждан.
Так, при мониторинге социальных сетей установлен факт привлечения водителя скорой помощи к административной ответственности, который вызвал широкий общественный резонанс. Данные сведения переданы в прокуратуру района, которая, проверив законность, внесла протест на предмет отмены постановления о привлечении к административной ответственности водителя. По итогам рассмотрения постановление отменено, гражданин освобожден от административной ответственности ввиду отсутствия состава правонарушения.
То есть любой факт, выложенный в социальных сетях, отслеживается с дачей правовой оценки.
Случайных обращений не бывает
– Как можно подать обращение в прокуратуру?
И. Ким: В прокуратуре есть группа по работе с заявителями и по приему обращений. Также на сайте прокуратуры действует онлайн-приемная. Заявление можно подать в любом формате – электронном, бумажном, устном. Ежедневно работает канцелярия прокуратуры области. На официальном сайте есть все номера и электронные адреса, куда можно направить заявление. Также у прокуратуры области есть свои страницы в соцсетях, где публикуются результаты надзорной деятельности. Руководители надзорного органа один раз в неделю ведут личный прием, на который также можно заблаговременно записаться. При разрешении обращений всесторонне и объективно проверяются все изложенные в них доводы, фактические обстоятельства, связанные с ними.
– Думаю, к вам поступает немало обращений, связанных с финансовым мошенничеством. Вроде бы все знают о финпирамидах, но все равно попадаются на удочку мошенников.
Б. Хасенова: В последнее время люди стали активно пользоваться интернетом в повседневной жизни. Мошенники применяют различные способы для обмана граждан, все чаще через интернет – коммуникации, системы безналичного платежа и интернет-маркетинг. Несмотря на предупреждения и печальный опыт пострадавших, многие все равно покупаются на заманчивые предложения о заработках в интернете, розыгрышах, распродажах и т.п. в социальных сетях, а также услугах посредников по получению госжилья, кредитов, грантов, устройству на работу. И забывают о самосохранении, профилактическая работа госорганов остается без внимания.
Разработан комплексный план мероприятий, созданы специализированные следственно-
оперативные группы с обязательным включением в их состав сотрудников в IT-сфере. Широко привлекаются общественность и СМИ в профилактическую работу с населением.
Согласно букве закона
Максим Иванов (Шахтинск): В установленный шестимесячный срок не принял наследство от дочери, так как проживаю в другом городе, юридически неграмотен. Очень тяжело перенес потерю родного человека, при этом в силу пенсионного возраста не было возможности приехать в другой город для открытия наследства и получения свидетельства о смерти. В связи с этим вопрос: как восстановить срок принятия наследства после смерти дочери?
Ответ прокурора: Согласно пункту 1 статьи 1072-2 Гражданского кодекса РК, наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
По заявлению наследника, пропустившего установленное время, суд может восстановить этот срок и признать его принявшим наследство, если наследник пропустил этот срок по уважительным причинам и при условии, что наследник обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РК граждане и юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защиту.
Уважительность причин пропуска срока для принятия наследства определяется судом в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Восстановление пропущенного срока для принятия наследства имеет юридическое значение, так как иначе заявитель не может оформить и принять наследство после смерти дочери.
Доводы заявителя заслуживают внимания, поскольку Максимом Ивановым срок пропущен по уважительной причине: он юридически неграмотен, находился в отчаянном состоянии после смерти дочери, единственного близкого человека. При таких обстоятельствах ему необходимо обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока принятия наследства с приложением всех документов и изложением уважительности причин пропуска срока.
Айжан Сабирова (Абай): Дом, в котором я проживаю, на основании ордера в 1976 году выдан маме. В ордере указан состав семьи. Родители умерли в разные годы, осталась проживать со своей семьей. Как зарегистрировать за собой право собственности, если родители в свое время не узаконили проживание, на руках имеются ордер, свидетельства о смерти родителей, квитанции об уплате налогов и коммунальных услуг?
Ответ прокурора: В силу пункта 1 статьи 240 Гражданского кодекса РК гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение семи лет либо иным имуществом не менее пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности с момента такой регистрации. Из указанной нормы закона следует, что для приобретения права собственности в силу давностного владения необходимы следующие условия: истечение давностного срока (7 лет для недвижимого имущества), добросовестность, открытость и непрерывность владения имуществом.
Указанные в норме права условия Айжан соблюдены. Постоянное проживание Айжан с членами своей семьи в данном доме с 1976 года (непрерывность), открытое владение ею домом могут быть подтверждены по показаниям свидетелей, которые проживали рядом. Со стороны Айжан усматривается добросовестность владения, поскольку установлено, что она несет бремя содержания дома, оплачивает коммунальные услуги, регулярно производила текущие ремонты, ведет хозяйство по дому.
Таким образом, Айжан может обратиться в суд с иском о признании права собственности на квартиру по приобретательной давности.
Ульяна Сечина (Темиртау): У меня несовершеннолетние дети, с мужем брак расторгнут. Обещал платить вовремя определенную сумму, но уже полгода ничего не пересылает. В суд не обращалась, денег на адвоката нет.
Ответ прокурора: Согласно ст. 138 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
В случае, если родители добровольно не предоставляют средства на содержание своим несовершеннолетним детям, а также совершеннолетним детям, обучающимся в системе общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, в системе высшего образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати одного года, эти средства с них взыскиваются в судебном порядке.
В соответствии со ст. 139 при отсутствии соглашения об уплате алиментов, средства на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме.
К таким случаям относятся взыскание алиментов с родителей, имеющих нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре.
Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если таковые не выплачивались ранее по соглашению. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения бывшим мужем от их уплаты.
Меруерт Тлеубергенова (Караганда): Я обратилась в суд с иском о взыскании большой суммы денег, что мне сделать, чтобы до рассмотрения дела должник не продал имущество и не снял со счета все деньги?
Ответ прокурора: Согласно ст. 155 ГПК по заявлению лиц, участвующих в деле, сторон арбитражного разбирательства суд может принять меры к обеспечению иска во всяком положении дела, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
Заявление об обеспечении иска рассматривается и разрешается судьей в день вынесения определения о возбуждении гражданского дела, если оно было приложено к иску или об этом указано в иске. В остальных случаях заявление об обеспечении иска разрешается судьей в день его поступления в суд. Заявление об обеспечении иска рассматривается и разрешается судьей без извещения лиц, участвующих в деле, сторон арбитражного разбирательства, без проведения судебного заседания. По результатам рассмотрения заявления судья выносит определение об обеспечении иска с указанием обеспечительной меры, предусмотренной статьей 156 настоящего кодекса, или об отказе в удовлетворении заявления.
Фархат КИНЖИТАЕВ,
Станислав ПЕСНЕВ
