Комиссией по Конституционной реформе представлен проект новой Конституции Республики Казахстан, который разработан в результате всестороннего анализа предложений от граждан, политических партий, депутатов, общественных организаций, политологов, правозащитников, известных юристов и экспертов, открытых публичных обсуждений и детальной проработки новых норм и положений.
Процесс обсуждения и разработки новой редакции Конституции был достаточно длительным — практически полгода. В рамках его подготовки были учтены предложения граждан, общественных организаций, политических партий и экспертов, а также мнения, замечания и рекомендации членов Комиссии.
Как отмечали эксперты, государственные и общественные деятели, депутаты Парламента, новизна Конституции заключается не в количестве поправок, а прежде всего в ее новом концептуальном содержании, глубинном переосмыслении содержания Конституции. Ее нормы получили новое значение и смысл. При этом ряд базовых положений получил статус неизменных. Проект новой Конституции — это попытка выйти из логики прошлого и перейти к современной постсоветской модели государства.
В тексте проекта Основного закона отражены новые стратегические приоритеты государства, по-новому сформулирована норма о принципе разделения властей и уточнены конституционные положения по вопросам действующего права страны. Проект новой Конституции предусматривает ряд принципиальных нововведений. Центральным из них является формирование однопалатного Курултая в составе 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе сроком на пять лет. Предусматривается введение в республике должности Вице-президента, который назначается Президентом страны с согласия Курултая. Қазақстан Халық Кеңесі (Народный совет Казахстана) определяется как высший консультативный орган, выражающий интересы народа Казахстана. Система образования и воспитания в организациях образования на территории Республики Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.
В новой преамбуле проекта Основного закона впервые провозглашены права и свободы человека в качестве ключевых приоритетов государства. В качестве основ государственности закреплены единство и согласие, межэтническое и межконфессиональное взаимодействие. Закреплены такие ценности, как справедливость, закон и порядок, бережное отношение к природе, ориентируясь на ценности культуры и образования, науки и инноваций, которые в последние годы стали неотъемлемой частью общественного сознания. Это принципиально важный аспект, подчеркивающий, что будущее государства определяется человеческим капиталом и достижениями граждан.
Суверенитет и независимость, унитарность, территориальная целостность и форма правления отнесены к категории неизменных ценностей. Кроме того, закреплено, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Казахстана. Всенародный референдум становится единственным механизмом внесения изменений в Конституцию.
Меня как правоведа-практика впечатлило то, что в проекте новой Конституции особое внимание уделено усилению гарантий защиты конституционных прав и свобод человека, заложена человекоцентричная модель государства, в которой человек, его права, свободы и достоинство признаются высшей ценностью. Во втором разделе — «Основные права, свободы и обязанности» — максимально учтены требования общепризнанных международных актов, включая Всеобщую декларацию прав человека. В этом разделе дополняются и усиливаются гарантии реализации и защиты прав и свобод, исходя из принципа высшей ценности человека.
В проекте Основного закона закреплено, что честь и достоинство человека неприкосновенны и охраняются законом. В цифровую эпоху актуальными являются защита права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий, защита которых гарантируется законом.
В восьмом разделе проекта Конституции — «Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы» существенно усилены конституционные принципы правосудия, доступ граждан к правосудию — каждый человек имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Расширены формы правосудия, укреплена независимость судей. Кроме того, на конституционном уровне официально закреплен правовой статус адвокатуры — признается право на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии с законом. Это важный шаг в развитии судебной системы, направленный на повышение гарантий защиты прав и свобод человека, а также на укрепление доверия общества к институтам правосудия.
Как правильно отмечено членами комиссии по Конституционной реформе, концептуальные изменения Основного закона Республики Казахстан направлены на повышение человекоцентричности государства, отражение актуальных ценностей и принципов народа Казахстана, а также повышение эффективности структуры политических институтов республики. В соответствии с ней права и свободы человека формируют фундамент всей системы. Государство в этой логике существует не ради себя, а ради гражданина, его достоинства, безопасности и возможностей для самореализации.
Сегодня в стране идет деловая дискуссия о проекте новой Конституции. Я как юрист полностью поддерживаю Конституционную реформу и проект Основного закона нашей страны, который закладывает базовые ценности: суверенитет, права человека, баланс ветвей власти, ответственность государственных институтов. Полагаю, что новая Конституция Казахстана будет служить устойчивому развитию государства, надежной гарантией защиты конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Василий ОЛЕЙНИК,
руководитель антикоррупционной комплаенс —
службы НАО «Карагандинский национальный исследовательский
университет имени академика Е.А. Букетова»
