Депутатский корпус внес существенную лепту в социально-экономическое развитие региона
Маслихат является своеобразным мостом между гражданами и властью, который в рамках своих полномочий способствует решению многих актуальных вопросов и накопившихся проблем. В минувшем году мы работали в тесном взаимодействии с акиматом области, государственными органами, неправительственными организациями и политическими партиями. Народные избранники плодотворно трудились в составе Общественного совета Карагандинской области, в многочисленных консультативно-совещательных органах при различных ведомствах.
С начала 2022 года в составе Карагандинского областного маслихата осуществляли полномочия 38 депутатов — это представители сферы промышленности, образования, здравоохранения, спорта, малого и среднего бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса. Были созданы соответствующие депутатские фракции партий «Amanat», «Ауыл», «Aq Jol», Народной партии Казахстана.
В связи с разделением областей (появлением нового региона Улытау, ранее входившего в Карагандинскую область) произошли изменения в численности депутатов. С июня 2022 года в областном маслихате 26 депутатов. Следует отметить, что практически все народные избранники имеют основное место работы, а свои функции осуществляют на общественных началах.
Акцент — на социальную сферу
Всего за 2022 год депутатами Карагандинского областного маслихата проведены 11 сессий (4 очередных и 7 внеочередных), на которых принято 125 решений (в том числе 22 решения нормативно-правового характера, подлежащих регистрации в органах юстиции).
В частности, рассматривались и были приняты решения по следующим плановым вопросам:
— Об исполнении решений Карагандинского областного маслихата VI созыва;
— Об отчете постоянных комиссий областного маслихата за 2021 год;
— Об исполнении областного бюджета за 2021 год;
— О реализации Плана развития Карагандинской области на 2021-2025 годы;
— Об оказании специальных социальных услуг в Карагандинской области;
— Об отчете акима Карагандинской области (о выполнении возложенных на него функций и задач);
— О рациональном использовании земельных ресурсов в Карагандинской области.
На очередной сессии областного маслихата VII созыва, которая состоится 8 декабря, планируется рассмотреть областной бюджет на 2023-2025 годы, заслушать отчет секретаря Карагандинского областного маслихата о работе, проделанной за 2022 год, а также обсудить реализацию плана мероприятий по охране окружающей среды на 2022-2024 годы.
Помимо этого, по инициативе местных исполнительных органов в течение года были рассмотрены и утверждены предложения по предельным (максимальным) размерам земельных участков сельскохозяйственного назначения (по видам сельскохозяйственных угодий в пределах Карагандинской области), состав Общественного совета региона, план развития транспортной инфраструктуры, размер платы за один кубический метр питьевой воды, поданной населению из особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками.
Была поддержана инициатива Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева об образовании региона Улытау, внесены предложения в Правительство РК об изменении границ Карагандинской области. Внесены изменения в «Правила содержания и защиты зеленых насаждений» и «Правила благоустройства территорий городов и населенных пунктов», в решение Карагандинского областного маслихата «Об определении перечня социально значимых городских (сельских), пригородных и внутрирайонных сообщений», перечни проектов государственно-частного партнерства, персональных составах консультативно-совещательных органов и другие документы.
Кроме того, были проведены четыре внеочередные сессии по вопросам уточнения областного бюджета. Все проводимые изменения в первую очередь были связаны с перераспределением сложившейся экономии и направлением средств на решение наиболее актуальных вопросов развития региона.
При Карагандинском областном маслихате функционируют пять постоянных комиссий: по бюджету и развитию местного управления и самоуправления (председатель — депутат Биржанов К.К.); по социально-культурному развитию и социальной защите населения (председатель — депутат Оспанова К.Б.); по промышленности, развитию малого и среднего бизнеса, аграрным и земельным вопросам (председатель — депутат Адекенов С.М.); по строительству, транспорту, коммунальному хозяйству и экологии (председатель — депутат Утеубаев Т.Б.); по вопросам депутатских полномочий, этики, законности и правопорядка (председатель — депутат Штергер Ж.Ф.)
Подробные отчеты о деятельности профильных постоянных комиссий областного маслихата за прошедший период будут представлены их председателями в начале 2023 года на очередной сессии.
На их заседаниях с участием представителей неправительственных организаций, институтов развития, акиматов городов и районов области и маслихатов всех уровней рассмотрены вопросы социально значимого характера. Следует отметить, что практически все заседания прошли в расширенном формате — в них принимали участие депутаты и других комиссий.
В отчетном году проведены 43 заседания постоянных комиссий, на которых рассмотрено 95 различных вопросов. Принято 203 рекомендации, из них фактически исполнено — 129, на исполнении в государственных органах находится 74. Вопрос реализации рекомендаций постоянных комиссий регулярно рассматривается на заседаниях с участием всех заинтересованных сторон и находится на постоянном контроле.
Бюджет — всему голова
Одним из важных вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии по бюджету, развитию местного управления и самоуправления, являлось внесение изменений и дополнений в областной бюджет.
В 2022 году областной бюджет уточнялся четыре раза. Основанием этого послужили вопросы, связанные с реализацией инфраструктурных проектов; развитием социальной сферы, агропромышленного комплекса; природоохранными мероприятиями; проведением ремонтных работ на дорогах области; мероприятиями по обеспечению охраны общественного порядка на территории области; реализацией мероприятий в сфере развития информационных технологий; строительством жилья, инфраструктурных и социальных объектов; строительством газопровода; реализацией мероприятий по социальной и инженерной инфраструктуре в сельских населённых пунктах в рамках проекта «Ауыл — ел бесiгi».
На профильных заседаниях постоянной комиссии также рассмотрены вопросы укрепления местного самоуправления. Усилены дополнительные возможности местного самоуправления, в связи с чем в бюджет села переданы 13 видов налоговых и других неналоговых поступлений. За счет бюджетных средств финансируются расходы МСУ по 19 направлениям, при этом бюджеты всех сельских населенных пунктов являются субвенционными. Проведенный анализ показал, что местные расходы в основном направлены на жилищно-коммунальное хозяйство, освещение, содержание и ремонт дорог, обеспечение функционирования аппаратов управления, обеспечение культурно-досуговых, спортивных мероприятий, социальную сферу и прочие.
В настоящее время идет процесс обсуждения проекта и принятия Закона РК «О местном самоуправлении в РК», где предлагается предусмотреть передачу порядка 50 компетенций и функций районных исполнительных и представительных органов на уровень органов МСУ.
Заслушан и принят отчет уполномоченного органа в сфере государственного планирования о реализации программы развития Карагандинской области. Депутатский корпус неоднократно обращал внимание на вопросы неполного достижения целевых индикаторов и целей программного документа по стимулированию диверсификации и повышению конкурентоспособности обрабатывающей промышленности; созданию условий для повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса; развитию системы здравоохранения и улучшению состояния здоровья населения; обеспечению населения качественными коммунальными услугами; экологической безопасности и охране окружающей среды.
С целью развития в регионе государственно-частного партнерства по предложению профильного управления области на заседаниях постоянной комиссии и сессиях областного маслихата рассматривался вопрос по изменению перечня проектов ГЧП. Так, подписаны 55 договоров на общую сумму 13 млрд 964 млн тенге. Все указанные проекты инициированы в порядке частной финансовой инициативы и не содержат государственных обязательств.
Рассмотрен спецпроект «Ауыл — ел бесігі», рассчитанный до 2026 года. На 2022 год в финансирование включены 20 опорных и 6 спутниковых сельских населенных пунктов (с учетом предложенных 47 проектов). Акцент сделан на объектах, социально значимых для развития населения в сельской местности, а также на ремонте дорог.
Рассматривался вопрос о работе, проводимой в сфере организации государственных закупок. В 2022 году по Карагандинской области было запланировано проведение 1871 конкурса (аукциона). Депутатами было уделено особое внимание на повышение доли местного содержания в закупках крупных предприятий.
Касательно расширения налогооблагаемой базы депутатским корпусом заслушаны отчеты руководителей департамента государственных доходов и управления финансов. Депутатами даны соответствующие рекомендации по разработке мероприятий, направленных на повышение эффективности налогового администрирования и увеличение доходной части бюджета Карагандинской области.
В ходе заседаний обсуждались результаты аудиторских мероприятий в различных сферах. Заслушаны доклады членов ревизионной комиссии по Карагандинской области, отчеты руководителей местных исполнительных органов о принимаемых мерах и планах мероприятий по устранению нарушений бюджетного и иного законодательства РК. Внесены рекомендации местным исполнительным органам о необходимости использования результатов аудиторских мероприятий для детального анализа причин допущенных нарушений и их дальнейшего устранения.
Государство без поддержки не оставит
Одним из важнейших вопросов, обсуждаемых постоянной комиссией по социально-культурному развитию и социальной защите населения, стало направление оказания специальных социальных услуг в Карагандинской области. Распоряжением секретаря областного маслихата сформирована временная рабочая комиссия и рабочие группы, которые выезжали по всем городам и районам области. Депутатами выявлены недостатки в оказании специальных социальных услуг в системе здравоохранения и наличие проблемных вопросов в системе образования, координации занятости и социальных программ.
На сессии маслихата было принято решение внести конкретные предложения по вопросам разработки соответствующего плана мероприятий и финансирования расходов на укрепление материально-технической базы, на обеспечение питания на объектах здравоохранения, оказывающих специальные социальные услуги в Карагандинской области. Поднимались вопросы о пересмотре подходов финансирования детских санаториев, открытии Центров паллиативной помощи для детей, находящихся в терминальной стадии. Обсуждалась необходимость расширения сети специальных организаций образования, возможность разработки соответствующего плана мероприятий по обеспечению узкими специалистами объектов образования, оказывающих специальные социальные услуги.
Также в ходе заседаний постоянной комиссии рассматривались: ситуация по заболеваемости коронавирусом, эпидемиологическая обстановка в регионе; деятельность областной службы общественного здравоохранения (в части формирования здорового образа жизни); меры содействия занятости населения и проведения социальной профессиональной ориентации для безработных и отдельных категорий занятых лиц; состояние и развитие дополнительного образования и массового спорта на селе в рамках подушевого финансирования; организация работы по профилактике правонарушений, детской и молодежной преступности в области, а также многое другое.
На публичных слушаниях обсуждалось трудоустройство NEET-молодежи и меры по снижению безработицы среди молодых людей. На постоянном контроле депутатов — вопросы организации качественного и эффективного образования, патриотического воспитания в школах и колледжах, создания условий для сохранения и укрепления здоровья, а также организация летнего отдыха детей.
Таким образом, депутатами постоянной комиссии инициировалось рассмотрение наиболее актуальных социально значимых вопросов жизнедеятельности населения, обращения граждан решались с участием государственных органов, учреждений и организаций области.
На заседаниях постоянной комиссии по промышленности, развитию малого и среднего бизнеса, аграрным и земельным вопросам поднимались темы государственной поддержки и развития МСБ региона; меры по обеспечению продовольственной безопасности, поддержке предприятий, занятых в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и деятельности стабилизационного фонда на территории Карагандинской области. Обсуждались реализация программы «Экономика простых вещей»; развитие специальной экономической зоны; рациональное использование земельных ресурсов; состояние и перспективы легкой промышленности, производства строительных материалов, машиностроения.
На профильных заседаниях постоянной комиссии по строительству, транспорту, коммунальному хозяйству и экологии были рассмотрены вопросы: по реализации программы развития Карагандинской области на 2021-2025 годы (направление — «Доступное жилье и качественная надежная инфраструктура»); по координации и взаимодействию государственных органов в сфере цифровизации; о состоянии и перспективах развития предприятий строительной отрасли; о состоянии и перспективах развития общественного пассажирского транспорта; о работе по обеспечению функционирования водохозяйственных сооружений и гидромелиоративных систем и так далее.
Постоянная комиссия по вопросам депутатских полномочий, этики, законности и правопорядка обсуждала: исполнение комплексного плана мероприятий по реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы; практику назначения проверок в отношении субъектов частного предпринимательства; обеспечение охраны общественного порядка и безопасности; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; работу по защите и развитию конкуренции, соблюдению прав потребителей; правила содержания и выгула домашних животных; профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской беспризорности в Карагандинской области, а также многие другие вопросы.
Взаимодействие с обществом
Продолжается работа по реализации депутатских инициатив. В частности, в уполномоченный орган по бюджетному планированию при формировании областного бюджета на ближайшие годы внесен ряд предложений, в том числе в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства, среднего технического и профессионального образования, ремонта автомобильных дорог, обеспечения питьевой водой сельских населенных пунктов, экологической безопасности и другие.
На контроле депутатского корпуса продолжает находится реализация 65 инициатив по наиболее актуальным направлениям развития региона. В течение текущего года нашли решение 33 инициативы (финансовые средства были предусмотрены в бюджете на 2022-2024 годы), 9 инициатив требуют решения в долгосрочной перспективе.
У депутатского корпуса налажено тесное взаимодействие с Общественным советом области. В практику работы вошло обязательное участие членов консультативно-совещательного органа во всех сессиях областного маслихата. Главным приоритетом при этом является проведение общественного контроля при реализации социально значимых проектов в регионе. Областной маслихат также осуществляет организационное обеспечение деятельности Общественного Совета.
Продолжена работа депутатов с избирателями, в том числе и в режиме онлайн: рассматриваются заявления и обращения граждан, в рамках своей компетенции оказываются помощь и содействие в решении поднимаемых вопросов, проводится работа с государственными органами путем направления официальных запросов и обращений.
За отчетный период, согласно данным, представленным депутатами, рассмотрено 422 обращения, направлено 314 запросов и писем, большинство из которых нашли свое положительное решение. Проведено 474 встречи с избирателями. На личных приемах, в том числе в режиме онлайн, приняты 494 гражданина. Проведено 10 депутатских дней.
Основные вопросы, поднятые избирателями, касались необходимости ремонта автомобильных дорог, улучшения экологии, повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, пассажирских перевозок и транспорта, образования, трудоустройства, социальной защиты, медицинской помощи, решения проблем в сфере ЖКХ.
Практика отношений с избирателями включает и проведение личного приема граждан секретарем областного маслихата. В текущем году с участием представителей государственных органов на 6 личных приемах изучены проблемы 14 обратившихся граждан, оказано содействие в их решении 7 гражданам, 5 вопросов — на контроле, по двум даны соответствующие разъяснения.
Хочу отметить, что свою деятельность депутатский корпус осуществляет в соответствии со своими полномочиями — при безусловном учете интересов жителей региона. В наших планах — продолжение практики диалога и взаимодействия с общественностью и неправительственным сектором области. В целом налаживание тесного контакта с населением, нашими избирателями стало своего рода лакмусовой бумажкой работы депутатов и отражением зрелости гражданского общества.
Результаты деятельности Карагандинского областного маслихата подтверждают, что в настоящее время он стал действенным компонентом общественной жизни, реально влияющим на принятие либо непринятие тех или иных политических и социальных решений. Надо отметить, что ни одно решение исполнительных органов власти, ни одна региональная программа развития региона не обходится без детальной проработки и обсуждения в соответствующих профильных комиссиях. Именно местное самоуправление дает возможность решать все вопросы местного значения посредством социальной активности граждан, тем самым обеспечивая их реальную сопричастность к жизни нашего государства.
Областной представительный орган будет и впредь повышать эффективность своей работы, укреплять взаимодействие с исполнительными органами, городскими и районными маслихатами, общественными организациями, политическими партиями, а также плодотворно трудиться на благо населения области. Уверен, что депутаты областного маслихата понимают свой долг и обязанности, представляют себе всю меру ответственности перед избирателями.
Серик УТЕШОВ,
секретарь Карагандинского областного маслихата
