Этот вопрос волнует бизнесменов. Его-то и разбирали на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Карагандинской области.
Но начнем по порядку. Для начала напомним: сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком (за это право надо платить). Необходимость в нем возникает, когда без него пользование своей собственностью затруднено: нет прохода к своему земельному участку, кроме как через чужой, — нужно проложить коммуникации через землю соседа и т.д. Это частный сервитут.
А есть публичный, который устанавливается решением органов власти использовать часть чужого земельного участка на благо общества. Либо когда государство предоставляет определенную территорию для того, чтобы на ней предприниматель что-то добывал и продавал. Например, уголь. Естественно, для этого у бизнесмена должна быть лицензия.
— В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Земельного кодекса РК, если участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения этой лицензии. Выходит, что сначала предпринимателю должны выдать лицензию или контракт и только после этого он может подать заявление на получение земельного участка. Действующим законодательством право недропользования не обеспечивается соответствующими правами на землю, — говорит Азамат Даненбаев, начальник отдела Палаты предпринимателей Карагандинской области.
Сервитут и там и тут
Затем возникает другая проблема: территория выделена, но предприниматель не знает, свободна она от других землепользователей или нет. Если землю занимает частное лицо, то с ним нужно заключить взаимовыгодное соглашение об ущербе, который должен выплатить предприниматель. Если же участок принадлежит государству, то решение о его выделении необходимо согласовать с общественностью, провести публичные слушания, принять соответствующие нормативно-правовые акты. А это время. Бизнесмены жалуются на то, что местные исполнительные органы волокитят процедуру публичных сервитутов. Ведь пока решаются все эти вопросы, предприниматель не может приступить к работе.
— При разработке нормативно-правовых актов есть определенные сроки, — поясняет А. Даненбаев. — Процедура регистрации, антикоррупционная экспертиза, опубликование в открытых источниках и т.д. Все это — время. Если все это делать по цепочке, друг за другом, то вопрос затягивается на год. Недропользователь все это время стоит и ждет, не может начать работу. У него возникают обязательства перед работниками, государством (лицензия-то получена). А в следующем году, возможно, у предпринимателя и не будет средств. На разведку ни у одного банка нет программы, для развития недропользования, в отличие от сельского хозяйства, субсидии, кредиты не дают.
Тут надо отметить, что, согласно налоговому законодательству, недропользователь с момента получения лицензии на разведку или добычу обязан платить за землю, несмотря на то, что земля эта еще на него не оформлена. А налог немаленький. Да и сумма ущерба, которую должен оплачивать предприниматель за пользование участком, не установлена на законодательном уровне. Землевладелец может просить столько, сколько хочет. Это притом, что недропользователь будет проводить только разведку. Найдет ли он там что-нибудь — неизвестно. А суммы порой запрашивают баснословные, говорят предприниматели. Допустим, добудет бизнесмен полезных ископаемых на 20 миллионов тенге, а за пользование землей у него просят 100 миллионов.
— В связи с вышеперечисленным предлагаем внести изменения в земельное законодательство. Упростить процедуру оформления права ограниченного целевого пользования чужим земельным участком для недропользователей. Выдавать лицензию на разведку или добычу вместе с правоустанавливающими документами (постановление акимата) на землю, уже выделенную государством под разведку или добычу. Разработать методику расчета возмещения убытков землепользователям при изъятии земельных участков для недропользователей. Обязать государственные органы производить расчет возмещения убытков для недропользователей бесплатно, — подытожил свое выступление А. Даненбаев.
Свои предложения карагандинские бизнесмены направили в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан.
Кирилл ВАСИЛЬЕВ
Коллаж Михаила Павлова