Мусор — под контроль. Из 168 объектов, используемых для размещения твердых бытовых отходов в Карагандинской области, только 53 являются узаконенными полигонами. При этом 154 объекта фактически используются как организованные свалки, не соответствующие требованиям экологического законодательства.
Состояние системы сбора, сортировки и утилизации ТБО стало одной из главных тем расширенного заседания постоянной комиссии Карагандинского областного маслихата по строительству, транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.
Заседание прошло под председательством руководителя временной рабочей комиссии Бейбита Досжанова. Депутаты, представители государственных органов и профильных организаций рассмотрели меры по созданию рациональной и экологически безопасной системы обращения с отходами.
Как сообщила заместитель руководителя департамента санитарно-эпидемиологического контроля Карагандинской области Айгерим Жилкибаева, ведомство провело инвентаризацию и проверку действующих полигонов ТБО на соответствие санитарным нормам. Всего на территории области насчитывается 168 объектов. Из них 154 используются как организованные свалки, что, по словам представителя департамента, нарушает требования экологического законодательства.
При этом такие свалки не относятся к подконтрольным объектам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Особенно остро проблема стоит в сельской местности. В частности, 25 организованных свалок выявлено в Каркаралинском районе, 27 – в Нуринском, 22 – в Осакаровском, 15 – в Актогайском, 28 – в Бухар-Жырауском, 13 – в Абайском и 24 – в Шетском районе. На сегодняшний день в области насчитывается 14 полигонов ТБО, из которых только семь имеют санитарно-эпидемиологическое заключение.
– Считаем необходимым привести все свалки в соответствие с санитарными правилами под полигоны ТБО, а также провести процедуру оформления документов, – отметила Айгерим Жилкибаева.
В числе проблемных объектов – полигон ТБО города Абая, находящийся в коммунальной собственности. Собственником является аппарат акима города, а по договору доверительного управления объект передан на обслуживание ТОО «Ресайклинг Сервис». Санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует. Предприятию направлена рекомендация об устранении нарушений, также вынесено постановление о запрещении деятельности.
В первом полугодии в рамках профилактического контроля с посещением проверен полигон ТОО «Сараньтеплосервис» в Сарани. За отсутствие санэпидзаключения выдано предписание об устранении нарушений до 15 сентября.
Еще четыре меры оперативного реагирования без посещения вынесены в отношении объектов в Приозерске, Абайском и Актогайском районах. По одному из объектов в Приозерске направлено ходатайство о продлении срока до 31 октября в связи со сбором полного пакета документов. Один полигон – ТОО «Аль-Матин» – закрыт в Темиртау.
Проверки выявляют нарушения
Представители департамента экологии отметили, что проведение внеплановой проверки возможно только при наличии подтвержденных сведений о конкретном нарушении и в отношении конкретного субъекта.
В этом году департамент провел проверку ТОО «ГорКомТранс города Караганды» на соответствие квалификационным и разрешительным требованиям. Были установлены размещение отходов, подлежащих сортировке и переработке, совместно с ТБО, а также складирование отработанных автомобильных шин на полигоне. По итогам проверки выданы предписания и наложены административные штрафы.
Проверка ТОО «Ізашар» также выявила ряд нарушений: несоблюдение условий государственной экологической экспертизы, отсутствие подтверждения радиационного контроля, несоответствие дезинфицирующей ванны установленным требованиям и фактическое отсутствие сортировки поступающих отходов. Кроме того, зафиксированы несанкционированное складирование мусора на территории и за пределами полигона, а также смешивание ТБО с пластиком, целлофаном и другими отходами с последующим захоронением. К предприятию применены административные меры.
Всего с начала года проведено пять проверок полигонов ТБО области. При этом экологическое ведомство отмечает: без соответствующих критериев проводить проверки всех объектов невозможно. Для внепланового контрольного мероприятия необходимы достаточные сведения о предполагаемом нарушении, в том числе фото- и видеоматериалы, позволяющие установить конкретный объект и факт нарушения.
Контейнерная инфраструктура требует развития
Отдельный блок вопросов касался сбора и вывоза коммунальных отходов. В соответствии с решением областного маслихата, принятым на XVIII сессии 25 сентября 2024 года, акиматы городов и районов реализуют комплекс мероприятий по совершенствованию системы обращения с ТБО.
В Караганде утверждена Программа управления коммунальными отходами на 2025-2029 годы. Она предусматривает обустройство контейнерных площадок, обновление контейнерного парка, развитие раздельного сбора, увеличение количества пунктов приема вторичного сырья и обеспечение организованного вывоза отходов.
Всего в области установлено 15 228 контейнеров для сбора ТБО. Из них 983 предназначены для раздельного сбора отходов, еще 314 – для ртутьсодержащих приборов. В 2024 году на установку контейнеров и обустройство площадок из областного бюджета были выделены средства, благодаря чему установлено 2 817 контейнеров и обустроено 356 контейнерных площадок. В 2025-м появилось еще 159 площадок и 1 413 контейнеров.
Сбором, вывозом, утилизацией и захоронением ТБО в области занимаются 24 специализированные организации и предприятия. В Караганде услуги оказывают, в частности, ТОО «ГорКомТранс Караганды», ТОО «ЭкоАлемКазахстан» и ТОО «Ресайклинг».
Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования ведется работа по строительству и модернизации объектов обращения с отходами. В прошлом году завершено строительство полигона ТБО с мусоросортировочной линией в Абайском районе. Также выделялись средства на обустройство полигонов в Каркаралинске, поселках Ботакара Бухар-Жырауского района и Нура Нуринского района, работы на этих объектах продолжаются. За счет инвестора завершен полигон ТБО в Балхаше.
Кроме того, разработана проектно-сметная документация на строительство полигонов с сортировочными линиями в Осакаровке и селе Акбулак, завершение работ планируется до конца года.
Особое внимание уделяется привлечению инвестиций в переработку отходов. В рамках программы кредитования через АО «Фонд развития промышленности» предусмотрена ставка 3%, срок займа – от трех до 15 лет.
В числе проектов – строительство бумагоделательного завода в Караганде ТОО «ТРА SARY ARKA». ТОО «MGM Construction» реализует проект по переработке полимерных отходов во вторичную гранулу с последующим производством упаковочных материалов в Темиртау. Проект ТОО «Green carb technologies» предусматривает переработку углеродсодержащих и резинотехнических отходов, в том числе автомобильных шин, с получением резиновой крошки, покрытий, пиролизного масла и технического углерода. ТОО «Qarmet Recycling» планирует в Бухар-Жырауском районе производство тартанового покрытия из автомобильных покрышек. Еще один крупный проект – строительство в Караганде завода по энергетической утилизации ТБО на базе ТОО «ГорКомТранс г. Караганды» с участием китайских инвесторов. Планируемый объем мощности – 200 тыс. тонн ТБО в год, производство электроэнергии – до 20 МВт/час.
От штрафов – к системному решению
В ходе обсуждения депутаты подчеркнули, что одной из главных задач должно стать не только выявление нарушений, но и создание условий для их устранения.
Депутат Карагандинского областного маслихата Кадиша Оспанова обратилась к государственным органам с предложением сместить акцент с наказания на практическое решение проблем.
– Мы хотим, чтобы вы разработали план природоохранных мероприятий с конкретным финансовым обеспечением за счет областного бюджета. К примеру, Приозерск до сих пор не получил необходимые мусорные контейнеры. Значит, нужно предусмотреть в плане средства на их приобретение. Не всегда местный бюджет располагает необходимыми ресурсами для решения таких вопросов, поэтому давайте предусмотрим соответствующее финансирование на уровне областного бюджета. Санэпидемиологическая служба может начать штрафовать владельца полигона, однако эта проблема не решалась на протяжении 40 лет. Сейчас важно не просто наказывать, а помочь решить проблему, – сказала депутат. По ее словам, аналогичный подход необходим и в Балхаше.
Еще одним инструментом контроля должна стать информационная система мониторинга контейнеров, площадок и вывоза ТБО. Как сообщил руководитель управления цифровых технологий Константин Ильницкий, система создана на базе требований Министерства экологии и позволяет отслеживать движение отходов. В нее уже внесены сведения о 6 856 мусорных контейнерах. Можно увидеть, на чьем балансе находится контейнер, его местоположение, состояние, материал, дату ввода в эксплуатацию и виды принимаемых отходов. Также система позволяет определить, кто и когда вывез контейнер, куда направлен мусор и какой объем отходов собран и вывезен на полигон.
Депутат Сейфул-Малик Казитов предложил ведомству расширить возможности системы и отслеживать не только движение контейнеров, но и точные объемы отходов. Особое внимание нужно уделить вопросу достоверного учета образования ТБО по каждому населенному пункту. По его мнению, необходимо четко понимать, сколько отходов образуется, какая их часть сортируется и перерабатывается и на каком этапе возникают проблемы. Так как достоверный учет объемов образования и движения ТБО необходим не только для эффективного контроля за отходами, но и для объективного формирования тарифа на их сбор и вывоз.
Кроме того, на заседании были подняты вопросы состояния санитарных ям, влияния полигонов на подземные воды, наличия скважин, проведения дозиметрического контроля и установки весового оборудования, которого сегодня не хватает на многих полигонах.
Участники заседания также отметили необходимость усиления профилактики образования несанкционированных свалок. Департамент экологии предлагает акиматам городов и районов определить места, где чаще всего возникают стихийные свалки, установить там видеокамеры и усилить рейдовые мероприятия.
– В конечном итоге эта работа должна быть направлена на то, чтобы жители каждого населенного пункта имели доступ к нормальной системе сбора и вывоза мусора, достаточное количество контейнеров и благоустроенные контейнерные площадки. От граждан требуется простое – не допускать образования стихийных свалок, соблюдать правила выброса отходов и, если предусмотрена такая возможность, разделять их по видам. А задача государства – создать для этого необходимые условия и обеспечить контроль за тем, куда в итоге попадает собранный мусор, – подытожил депутат Ермек Абильдин.
Дальнейшее решение проблемы ТБО требует одновременной работы по нескольким направлениям – легализации и приведению полигонов в соответствие с требованиями, развитию контейнерной инфраструктуры и раздельного сбора, строительству современных объектов сортировки и переработки, привлечению инвестиций, цифровому контролю и усилению ответственности за нарушения.
Светлана СВИЧ
Фото Александра МАРЧЕНКО
