Пять лет исполняется с момента внедрения в стране административной юстиции. За это время в системе государственного управления произошли положительные изменения.
В акимате Карагандинской области прошла научно-практическая конференция на тему: «Пять лет административной юстиции в Республике Казахстан: итоги, актуальные вопросы и перспективы».
Глава государства Касым-Жомарт Токаев в 2019 году в своем Послании отметил важность внедрения института административной юстиции для устранения неравенства между гражданами и государственными органами в публичных спорах.
– В результате этой инициативы с июля 2021 года вступил в силу административно-процессуальный кодекс, начали работу специализированные административные суды. Введение нового вида судопроизводства и принятие кодекса создали реальный инструмент защиты прав граждан и бизнеса и стали частью политики укрепления закона и порядка, – рассказал модератор конференции, исполняющий обязанности председателя областного суда Галым Кулекеев.
В мероприятии приняли участие судьи областного суда и территориальные департаменты, представители всех областных управлений, акиматов городов и районов, палаты предпринимателей Карагандинской области – филиала НПП «Атамекен», адвокаты и общественники.
Действенный механизм
Сегодня административные суды обеспечивают баланс между публичными интересами государства и правами граждан, способствуя формированию современной правовой культуры и укреплению доверия общества к судебной системе.
– За прошедшие пять лет административная юстиция доказала свою эффективность как действенный механизм судебного контроля за деятельностью государственных органов. В рамках проводимой работы по обеспечению единообразия административных процедур акиматом области ежегодно проводятся обобщения судебной практики с учетом правовых позиций судов, – сказал, открывая конференцию, руководитель аппарата акима Карагандинской области Ерлан Галиев.
Результаты анализа свидетельствуют о значительной роли административной юстиции в совершенствовании деятельности местных исполнительных органов и укреплении принципов законности. К примеру, только за 2025 год в административный суд подан 91 административный иск, затрагивающий деятельность местных исполнительных органов области. Их представители приняли участие в судебных процессах более 100 раз.
Судами первой инстанции рассмотрено 86 административных дел, в апелляционном порядке пересмотрено 28. В кассационной инстанции рассмотрено четыре дела. Судами всех уровней по 63 административным искам судебные акты вынесены в пользу местных исполнительных органов, по пяти делам требования удовлетворены частично, а по 43 в удовлетворении исков отказано, в семи случаях иски оставлены без рассмотрения либо отозваны.
Приведенные показатели указывают на то, что значительная часть административных актов местных исполнительных органов соответствуют требованиям законности и признаются судами обоснованными.
– Несмотря на уже достигнутые успехи, административная юстиция продолжает развиваться, что является следствием выполнения поручений Главы государства в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество». Краткий обзор статистики работы судов Карагандинской области, рассматривающих административные дела, показывает, что за пять лет функционирования административной юстиции наблюдается устойчивая динамика роста поступления административных исков от пяти до семи процентов. Преобладающую часть поступающих исков составляют дела об оспаривании действий (бездействии) судебных исполнителей, а также налоговые, земельные споры и споры в сфере государственных закупок. Сегодня здесь присутствуют судьи, начавшие работу в административном суде с первого дня его функционирования, – это Айгуль Смаилова, в настоящее время судья областного суда, Айнур Арапова, Динара Ахметова, Даурен Дюсенбаев, Рауана Сагындыкова, а также Инна Демидова и Ардак Назаров. Их вклад в развитие административной юстиции в Карагандинской области, как и других судей, неоценим, – поделилась исполняющая обязанности председателя судебной коллегии по административным делам Сауле Джалбырова.
Согласно статистике, процент «удовлетворяемости исков» в среднем составил 48% от числа рассмотренных по существу исков с вынесением решения.
Доля удовлетворенных исков в среднем составила 43,8% от числа вынесенных решений в 2021 году. В 2022-2023 гг. наблюдался рост до уровня свыше 52 процентов, однако в последующие годы отмечается умеренное снижение до 45 процентов в 2025-м.
Основная нагрузка по отправлению правосудия по административным делам ложится на специализированный межрайонный административный суд Карагандинской области, в котором в настоящее время работают двенадцать судей. Со дня его образования председателем суда является Канат Макажанов. Рассмотрение административных дел районными и приравненными к ним судами области является реализацией права истца – физического лица на обращение с иском по своему месту жительства.
В судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда на сегодня отправляют правосудие четыре судьи. Административная юстиция является одним из основных направлений реализации концепции государства «Закон и порядок» и эффективно защищает права физических и юридических лиц.
В свою очередь руководители административных органов обеспечивают проведение анализа административных процедур и актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов и выявления случаев и причин принятия различных актов.
Введение данного принципа направлено на укрепление правовой определенности, снижение коррупционных рисков, оптимизирование административных процедур и повышение доверия к административным органам путем предсказуемости принимаемых решений.
Принцип единообразия административных процедур и актов требует применения одинаковых правовых норм и стандартов к аналогичным ситуациям, обеспечивая справедливость и защиту прав граждан и юридических лиц через унификацию действий административных органов.
Соблюдение законности во всех сферах
С докладами выступили заместитель руководителя департамента юстиции Карагандинской области Данияр Байдильдин на тему «Новый диалог между государством и гражданином», академик Национального исследовательского университета имени Е. А. Букетова Гульнара Балгимбекова на тему «Административная юстиция как эффективный механизм для защиты прав и свобод граждан», директор филиала Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Карагандинской области Серикжан Байбосынов с темой «Совершенствование антикоррупционной политики и соблюдения законности в сфере науки и высшего образования в условиях цифровой трансформации», представитель Карагандинской областной коллегии адвокатов Ирина Маленко, которая рассказала о новом АППК и развитии института адвокатской защиты в административном процессе.
– Основная масса исков возникает не от сложности законов, а из-за халатности чиновников на местах. Судьи не раз отмечали, что госорганы не принимают мер для полного и объективного исследования обстоятельств, нарушающих процедуры и принципы АППК. Лидеры антирейтинга, по статистике палаты предпринимателей «Атамекен», – это земельные споры, где допускаются грубые нарушения. К примеру, неправильно оформляют протоколы или необоснованно отклоняют заявки, что провоцирует волну судебных исков, – подчеркнул председатель ПЮК «Единый центр услуг» Ермек Абильдин.
Участники конференции, обсудив результаты работы административной юстиции и практику Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, приняли резолюцию, где подчеркнули ведение постоянной разъяснительной работы по спорам, подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства, обсуждение судебной практики, обобщений судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан.
– Внедряя принципиально новую, третью основную форму судопроизводства после уголовной и гражданской, чиновники осознавали, что с принятием АППК любое их решение или бездействие будет препарироваться в суде. Впервые в истории правовой системы бремя доказывания правоты полностью легло на плечи госоргана, а не гражданина или бизнеса. Фундаментом реформы стала политическая воля Президента Касым-Жомарта Токаева. Он определил, что стране нужна правовая культура, где интересы человека выше интересов бюрократии, – подчеркнул в завершение Галым Кулекеев.
Әсет ҚАМСЫЗҰЛЫ
Фото автора
