«Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию», – с таких слов начинается Основной Закон Республики Казахстан.
Конституция – это база, на основе которой строится все: политическая и экономическая жизнь страны, особенности ее государственного управления. Именно здесь декларируются уже привычные современному человеку понятия прав и обязанностей гражданина, неприкосновенности частной собственности, а также провозглашаются нерушимость суверенитета и неприкосновенность границ страны. Но так было не всегда.
Как это было
Конституция как явление политической жизни общества появляется уже в XVIII веке в результате буржуазных революций, прокатившихся по многим странам Европы, а позже и Северной Америки. Этим документом тогдашние законотворцы ограничивали власть монархов, декларировали принципы государственного управления и закрепляли гражданские права всех слоев общества. Ну, почти всех. Например, первая в мире Конституция в правовом понимании этого термина появилась в США в 1787 году и сохраняла рабство. А Конституция Германии 1871 года не знала принципа «ответственное правительство». Согласно имеющемуся документу, на исполнительную власть не возлагалось никакой ответственности. Конституция Франции 1791 года ограничивала избирательные права бедных граждан. Более демократичный вид эти документы приобрели лишь во второй половине XX века.
Если говорить про отечественную историю, то можно отметить здесь следующую хронологию: первый Основной Закон Казахской (Киргизской) АССР был принят в 1926 году, Конституция Казахской ССР датирована 1937 годом, есть и Конституция Казахской ССР от 1978 года. Что касается Конституции суверенного Казахстана, то первая была принята в августе 1993 года, потом поправки вносились еще в 1995-м, 1998-м, 2007-м, 2011-м, 2017-м, 2019-м, 2022 году.
Обо всем по порядку
Поскольку Казахстан был равноправной республикой в составе РСФСР, то первая Конституция была принята после образования СССР – 18 февраля 1926 года с учетом Конституции РСФСР 1925 года.
«В Киргизской АССР и в других Автономных частях Российской Советской Федерации эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Вся власть законодательная, исполнительная и контролирующая должна принадлежать целиком и исключительно трудящемуся народу. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. все граждане обоего пола, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет и которые добывают средства к жизни личным производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством…» – гласит статья 2 этой Конституции.
Конституция 1937 года
Принятая на Х Всеказахском съезде Советов 26 марта 1937 года Конституция Казахской ССР состояла из 11 глав и 125 статей. В ней было записано: «…Казахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права». Законодательно закреплено объединение Казахстана с другими республиками для взаимопомощи по линии экономической и политической обороны. В Основном документе были отражены создание в республике основ социализма, утверждение общественной собственности на средства производства, плановая экономика. Конституция КазССР 1937 года закрепляла неизменяемость территории без согласия КазССР, формирование высших республиканских и местных органов государственной власти, контроль за исполнением законодательства, охрану государственного и общественного порядка и прав граждан, формирование системы органов суда на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.
Тогда же были определены и основные права и обязанности граждан: право на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, охрану здоровья, гарантии свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности, жилища, переписки граждан.
Конституция 1978 года
Шло время, и в марте 1978 года Конституционная комиссия СССР выступила с предложением опубликовать для всенародного обсуждения проект новой Конституции Казахской ССР. В месячном обсуждении проекта Основного документа республики приняло участие около 8 млн человек. Поступило более 1000 конкретных предложений по проекту.
Конституция Казахской ССР, принятая на внеочередной, VII сессии Верховного Совета республики 20 апреля 1978 года, состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав, 173 статей.
Согласно ей, вся власть принадлежала народу, который классово подразделялся на рабочих, крестьян и трудовую интеллигенцию. Над системой органов власти и управления была поставлена Коммунистическая партия Казахской ССР. Основой экономической системы республики была объявлена государственная, кооперативно-колхозная собственность. Были включены новые разделы, которых не было ранее: «Государство и личность», «Национально-государственное и административно-территориальное устройство Казахской ССР», «Советы народных депутатов и порядок их избрания», «Государственный план экономического и социального развития Казахской ССР», «Государственный бюджет Казахской ССР» и другие.
Конституция 1993 года
Демократические преобразования, захлестнувшие бывшие постсоветские республики, требовали полного пересмотра действующей Конституции. Первоначально вносились изменения и дополнения в действующую Конституцию 1978 года. Например, согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от 20 ноября 1990 года, в Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров. Среди других законов: Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года, Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года и другие. Но после принятия Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР» стало понятно, что стране требуется новая Конституция.
28 января 1993 года значительным большинством голосов депутатов первая Конституция суверенного Казахстана была принята. Впервые в Основном Законе было закреплено положение о высшей юридической силе Конституции и ее прямом действии на территории страны. А также были употреблены такие понятия, как светское и унитарное государство. Были значительно расширены права и свободы человека: шесть глав были посвящены вопросам гражданства, прав и свобод гражданина. Также в Конституции утверждалось: экономика республики основывается на многообразных формах собственности, государство обеспечивает равные права всем субъектам собственности.
Закреплялся принцип осуществления государственной власти путем разделения ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется Верховным Советом, который является единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Казахстан. Во главе исполнительной власти находится Президент Республики Казахстан, который одновременно является также и главой государства. Судебная власть принадлежит Конституционному, Верховному, Высшему Арбитражному и местным судам.
Правоведы отмечают, что, несмотря на свой прогрессивный характер, Конституция 1993 года во многом сохранила действующую систему социально-экономических и политико-правовых отношений. Она не способствовала созданию сильной государственной власти, способной стабилизировать и гарантировать общественно-политическую ситуацию в республике.
Конституция 1995 года
Считается, что Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года, это принципиально новый документ, в который легли такие принципы, как национальный и народный суверенитет; демократизм власти и конституционализм; правовое государство и гражданское общество; естественность и неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина; общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; соблюдение принципов и норм международного права.
Сделан существенный шаг вперед в решении вопроса о распределении правомочий между Президентом и Правительством. По новой Конституции, Президент является Главой государства и становится его высшим должностным лицом. Как Глава государства он не относится ни к одной ветви власти, а выступает координатором их взаимоотношений. Систему исполнительных органов республики возглавляет Правительство страны в лице Премьер-министра. Закреплена в Конституции и двухпалатная структура Парламента страны.
В статье 10 Конституции установлено, что за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства. Новым в Конституции является положение, согласно которому гражданин Казахстана ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Окончательно был решен вопрос и статуса языков. В Конституции записано, что в Республике Казахстан государственным языком признается казахский язык, а русскому языку придан статус официального.
Одним из характерных признаков Конституции 1995 года является ее приверженность общепризнанным демократическим и правовым принципам.
Поправки 1998 года
Спустя три года после принятия новой Конституции прошла частичная конституциональная реформа.19 статей Основного Закона были изменены и дополнены. В частности, было убрано возрастное ограничение в 65 лет для Президента и увеличен срок его правления с пяти до семи лет. Также было снято возрастное ограничение для госслужащих в 60 лет. Парламент разделили на две палаты – Сенат и Мажилис. И ввели систему пропорционального представительства для избрания депутатов Мажилиса. В то же время законодательную функцию Парламента разделили между тремя институтами – Президентом, Правительством и парламентариями. Был упразднен Верховный совет и отменены Конституционный и Арбитражный суды.
Поправки 2007 года
Было внесено более 40 существенных поправок в действующую Конституцию. Среди знаковых можно отметить появление определения «Первый Президент», на которого не распространяется ограничение на избрание более двух раз подряд. А также переход к пропорциональной избирательной системе и укрепление статуса Парламента за счет введения нормы об утверждении Премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы Правительства. Кроме того, Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте.
После внесения всех этих поправок Парламент принял пакет Конституционных законов – «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан».
Поправки 2011 года
Тогда в Конституцию была внесена только одна поправка по установлению конституционной основы по назначению и проведению внеочередных выборов Президента страны. Тогда же были внесены дополнения, которые закрепили за Первым Президентом статус «Елбасы». Что в свою очередь наделяет его обладателя властными полномочиями до конца жизни независимо от статуса. Также он и члены его семьи полностью освобождались от уголовной ответственности.
Поправки 2017 года
В результате объявленной конституциональной реформы, целью которой стал переход отдельных полномочий Президента к Парламенту и Правительству, была внесена 31 поправка в Основной Закон страны. Согласно которым, например, Президент больше не мог вносить возражения на решения Конституционного Совета, Совбез стал главным конституционным органом Казахстана. Кроме того, было определено установить в пределах столицы особый правовой режим в финансовой сфере.
Поправки 2019 года
Тогда произошло только одно изменение. Столица Казахстана Астана была переименована в город Нур-Султан.
Поправки 2022 года
Спустя 27 лет после последнего проведенного в стране референдума казахстанцев вновь пригласили высказать свое «за» или «против» большого пакета поправок в Основной Закон страны. В бюллетене был один вопрос: «Принимаете ли Вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года?»
Поскольку предстоящая Конституционная реформа была нацелена на переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом, то было предложено внести поправки в 33 статьи Конституции. Они касались исключения и перераспределения суперполномочий Президента между ветвями власти, баланса системы сдержек и противовесов, защиты прав человека, усиления роли гражданского общества, местной исполнительной и представительной власти. Эксперты заявили, что эти изменения в полной мере обеспечат либерализацию политической системы. Надо отметить, что впервые в истории Казахстана абсолютные полномочия Президента перераспределяются в пользу законодательной (Парламент, маслихаты), исполнительной (Премьер-министр, Правительство, акимы), судебной (Конституционный суд) ветвей власти. Речь шла также об исключении разного рода титулов и привилегий, обновлении институтов власти и изменении партийной системы, усилении судебной ветви и финансового контроля, появлении Омбудсмена по правам человека и многом другом.
– Мы переходим к новой государственной модели, новому формату взаимодействия государства и общества. Этот качественный переход можно назвать Второй республикой. Рабочей группой подготовлены поправки в 33 статьи Основного Закона, а это треть всей Конституции. Законопроект о внесении указанных изменений передан в Конституционный Совет, который в скором времени вынесет свой вердикт. Предстоящие масштабные и значимые изменения окажут существенное влияние на будущее страны. Поэтому предлагаю провести республиканский референдум по поправкам в Конституцию, – заявил Глава государства, выступая в апреле 2022 года на XXXI сессии Ассамблеи народа Казахстана. Он отметил, что инициированные им изменения носят фундаментальный характер и кардинально меняют политическую систему страны.
За внесение поправок проголосовало более 77% казахстанцев, участвовавших в референдуме.
Интересно знать:
Без Конституции живет Израиль. Ее роль выполняют сразу несколько основных законов страны – о кнессете, правительстве, президенте, свободе человека и свободе деятельности. Аналогичная ситуация и в Великобритании. Конституция Соединенного Королевства – это совокупность целого ряда законов, прецедентов и конституционных обычаев страны. Этот же принцип переняла и Новая Зеландия, к слову, это страна – бывшая колония Великобритании.
Без Основного закона страны обходятся также в Канаде, Сан-Марино, Ливии и Швеции. А в Саудовской Аравии Конституцией страны объявлен Коран.
Рекордно длинной Конституция считается в Индии: в документе 395 статей, 12 приложений, 103 раза вносились поправки. В версии на английском языке – 117 369 слов.
Самой короткой действующей Конституцией является американская. В ней всего 4400 слов. А с 1787 года в этот документ было внесено всего 27 поправок. При этом за время существования американской Конституции было подано более 10 000 проектов поправок.
Первую Конституцию на постсоветском пространстве, а именно – 18 мая 1992 года, приняли в Туркмении.
Спустя месяц это произошло в Эстонии, а в конце года – в Литве и Узбекистане. Последней из постсоветских стран новую Конституцию утвердила Украина – в конце июня 1996-го.
Царь Уруинимгина, правивший шумерским государством Лагаш в 2319-2311 годах до нашей эры, придя к власти, уменьшил налоги, перераспределил земли и установил обязанности разных ветвей власти. Законы Уруинимгины считаются первым сводом правил для государственной власти.
Прообразами современных конституций стали разного рода кодексы и сборники законов, действующие в древние времена. Например, вавилонский кодекс Хаммурапи, законы Солона и Клисфена в Афинах или «Большая Ретра» в Спарте – это устная Конституция, появившаяся в VIII веке до нашей эры.
Оксана МЯГКИХ
