Успешные предприниматели у нас есть, и хочется, чтобы их было больше. Поэтому переход их на новую экономическую модель приходится регулировать чуть ли в не в ручном режиме, отметил в своем Послании народу Казахстана Президент Касым-Жомарт Токаев. А пока вместо поддержки деловым и инициативным людям порой ставят палки в колеса. И не кто-нибудь, а сами госорганы.
Цирк не приехал
Так, в Региональную палату предпринимателей впервые за всю практику обратились деятели искусства, а именно – частный цирк-шапито «Diamond», оформленный на ИП «Сливкина». Все дело в том, что они хотели разместиться на территории парка Победы в Абае. Для этого им был необходим участок земли размером 40х40 метров. Представитель администрации цирка Андрей Неустроев обратился с этим вопросом в акимат города. Однако там его почему-то перенаправили в областное управление культуры, архивов и документации.
Здесь запросили документы, которые не имеют никакого отношения к предоставлению земельного участка для проведения мероприятия на улице. А конкретно – разрешение на цирковую деятельность, программу мероприятия с порядком выступлений и хронометражем по каждому номеру и указанием, кто и в каких из них будет выступать. Кроме того, сказали, что ответа ждать надо будет две недели.
– Мы уже были в Карагандинской области с гастролями в городах Балхаше и Сарани. Там никаких проблем не было. И требований таких никто не выдвигал. Я объяснял в управлении культуры, что у нас есть документы, разрешающие заниматься цирковой деятельностью, выданные государством. Мы готовы были их представить, но на каком основании? Мы не их подшефные. Если бы мы работали в Доме культуры, то да – это их внутренний распорядок. Но в этой ситуации нам просто нужна была земля. При чем здесь управление культуры? – возмущен представитель цирка.
Андрей Неустроев отметил, что в других регионах они обращаются в местный акимат и их никуда не перенаправляют, а безвозмездно предоставляют земельный участок во временное пользование. При условии, что цирк покажет свое представление детям до четырех лет и социально уязвимым слоям населения по списку акимата абсолютно бесплатно.
Эксперт Региональной палаты предпринимателей, разбирая эту жалобу на Совете по защите прав предпринимателей, отметил, что акимат должен руководствоваться порядком проведения массовых мероприятий. Ни о какой аренде и прочем речь не идет. Земля нужна на пару дней. Уведомляют соответствующие структуры – полицию, скорую помощь и т.д. И все. Цирку пообещали разобраться в данном вопросе и принять конкретные решения и меры, так как факт нарушения предпринимательских прав все же усматривается.
Торги, которых не было
Столкнулась с проблемами, касающимися земельных участков, и другая предпринимательница – ИП Еликбаева. Она хотела приобрести на торгах права аренды земельного участка, расположенного в областном центре по улице Терешковой. Аукцион проходил на государственном портале электронных торгов Gosreestr. Участие в нем могут принимать все желающие добросовестно и честно побороться за тот или иной участок. Еликбаева прошла всю процедуру, оплатила гарантированный взнос и прочее – и победила.
– Согласно правилам по итогам аукциона сразу же формируется протокол о том, что он состоялся и победитель определен. Далее в течение двух рабочих дней на веб-портале заключается договор права аренды земельного участка и подписывается продавцом (в данном случае это отдел земельных отношений города Караганды) и покупателем. Оформляется он в электронном формате с использованием ЭЦП, – говорит эксперт Региональной палаты предпринимателей Азамат Даненбаев. – Однако, несмотря на то что данный аукцион состоялся еще 30 июня, на сегодняшний день этот документ так и не сформирован и не выдан. Права аренды на данный участок у предпринимательницы до сих пор не возникло, соответственно, указанные требования нормативных правовых актов продавцом выполнены не были.
Тогда компания обратилась в Карагандинский отдел земельных отношений через портал «Е-өтініш», где был получен ответ, что приказом от 29 июня текущего года торги были отменены. Но, по мнению фирмы, это не соответствует действительности, поскольку аукцион состоялся на следующий день, а согласно правилам портала продавец должен был уведомить и отправить приказ минимум за три дня до начала торгов. Не указана и причина отмены торгов.
Представитель компании Ардак Еликбаев объясняет, что в бизнесе он давно и знает, что для вывода земельного участка на торги необходимо подготовить земельный проект, всю документацию, согласовать, включить в соответствующие реестры и т.д. А это процедуры не одного дня и даже не месяца. То есть к моменту аукциона вся документация была в порядке, как положено. Торги прошли, и тут появляется приказ, который, по мнению Ардака Еликбаева, был оформлен задним числом. Шла речь и о возможном лоббировании интересов третьих лиц. Дело в том, что на указанном выше участке в настоящее время неизвестные ведут работы по его освоению и благоустройству.
– У нас правовое государство, которое руководствуется исключительно законодательством. Полномочия госорганов в нем также закреплены. В этом случае считаем, что они были превышены и принятые правовые акты нарушили права предпринимателя, – говорит Азамат Даненбаев. – Поскольку этот вопрос пока единичный, мы не можем включить его в реестр проблем бизнеса. Но это создает определенные предпосылки для формирования неправильной практики в этом вопросе.
Он пояснил, что, согласно Конституции, каждый обязан соблюдать ее и законодательство РК, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Взаимодействие субъектов предпринимательства и государства направлено на создание благоприятных условий для развития и стимулирования бизнес-инициатив. Согласно принципам, установленным Предпринимательским кодексом, государство гарантирует, что госорганы будут руководствоваться исключительно законодательством, а уполномоченные органы примут все меры по защите их прав.
– В данном случае мы считаем, что со стороны продавца осуществляется ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, что является составом уголовно наказуемого деяния, предусмотренного статьей 365 УК РК, – подытожил эксперт РПП Азамат Даненбаев.
Членами Совета по защите прав предпринимателей было рекомендовано рассмотреть законность принятия руководителем отдела земельных отношений города Караганды решения о снятии объекта с торгов областной прокуратуре, департаменту Агентства РК по противодействию коррупции. И рассмотреть вопрос возбуждения уголовного дела по статье 365 УК РК по факту воспрепятствования занятию законной предпринимательской деятельностью, а областному департаменту Агентства РК по защите и развитию конкуренции провести мероприятия, направленные на пресечение фактов ограничения или устранения конкуренции.
Наталья ФОМИНА
