Слова «честность», «справедливость» и «патриотизм» не должны быть пустым звуком для общества. Формирование культуры нулевой терпимости к коррупции необходимо начинать с раннего возраста, ведь борьба с этим социальным злом – долг каждого гражданина. В своем недавнем Послании народу Казахстана от 28 октября 2026 года Президент РК Касым-Жомарт Токаев уделил внимание вопросам защиты бизнеса от необоснованного уголовного преследования и снижения коррупционных рисков через цифровизацию.
О том, почему важно противодействовать коррупции, какие изменения произошли в законодательстве, о мерах противодействия коррупции в сфере предпринимательства рассказывает юрист, спикер антикоррупционного информационно-просветительского пула при департаменте Агентства РК по делам государственной службы по Карагандинской области Алтынай Сулейменова.
– Алтынай Ислямовна, вы проводите лекции для жителей Карагандинской области по теме противодействия коррупции. С каким главным стереотипом аудитории вы сталкиваетесь чаще всего?
– У меня широкая аудитория: от сотрудников государственных и квазигосударственных структур до работников частного бизнеса. Замечаю, что поначалу люди смотрят отстраненно, в их глазах читается: «Это нас не касается, коррупция – это не про нас, нам это не нужно и не интересно». Но потом, в процессе общения, люди начинают смотреть на эту проблему совершенно другими глазами и задавать вопросы, связанные с их работой, жизнью. Они начинают обсуждать конкретные случаи между собой и приходят к выводу, что такая информация действительно является для них важной и нужной.
Исторически, юридически сложилось так, что в советское время понятие «коррупция» в уголовном законодательстве отсутствовало. Этот термин появился в 1998 году, когда в Казахстане был принят Закон «О борьбе с коррупцией». Согласно определению, для борьбы с коррупцией предполагалось наличие факта – принятие незаконного вознаграждения, т. е. если есть получение такого вознаграждения, то за ним следует реакция государства в виде наказания. Со временем законодатель решает концептуально изменить само определение коррупции и расставляет в нем акценты таким образом, чтобы антикоррупционные профилактические меры принимались в обществе заблаговременно, в превентивном порядке. Итогом становится принятие Закона РК «О противодействии коррупции» в 2015 году. Слово «противодействие» трактуется здесь как «не допустить сегодня то, что может произойти завтра».
В настоящее время антикоррупционное законодательство в нашей стране реформируется очень активно. Так, одним из значимых явлений стала серия изменений нормативных правовых актов от 12 июня текущего года. Например, статья 366 Уголовного кодекса РК «Получение взятки» с 1 января 2027 года будет называться «Требование или получение взятки». Казалось бы, добавляется всего одно слово, но смысл меняется кардинально. Одно дело, когда человек получил взятку по факту, а другое, когда он говорит: «Дай мне, принеси, обеспечь…» И это требование уже войдет в состав преступления. Такой же трансформации подверглась статья 367 УК РК «Дача взятки». Со следующего года она будет называться «Предложение, обещание или дача взятки». Об этом помнить необходимо, поскольку, согласно законодательству, субъектом коррупционного правонарушения является не только тот, кто берет (или использует сегодня служебное положение для того, чтобы взять завтра), но и тот, кто дает, предлагает, обещает незаконное вознаграждение.
У нас действует утвержденная Указом Президента Концепция антикоррупционной политики РК на 2022-2026 годы, и через все ее содержание красной линией проходит идея о том, что государство и общество должны в одном строю выполнять работу по недопущению коррупционных правонарушений.
– Бытовая коррупция – подарки, конфеты, конверты или «благодарности» врачам, учителям и госслужащим – часто воспринимается людьми как нормальная человеческая признательность. Где проходит четкая правовая и этическая грань между искренней благодарностью и коррупционным правонарушением?
– Уже в этом конкретном вопросе я вижу смешение тех самых заблуждений, которые в обществе укоренились достаточно глубоко. Зачастую у нас видят нарушения там, где их нет, и в упор не замечают там, где они есть. В круг субъектов коррупционных правонарушений врачи, учителя, продавцы, кассиры, преподаватели вузов, воспитатели детских садов и т. д. не входят, но это не означает, что они могут получать конверты, конфеты или иные дары. В отношении этого круга лиц действует не являющаяся коррупционной статья 247 Уголовного кодекса РК «Получение незаконного вознаграждения».
Что касается нормальной человеческой признательности. Дело в том, что в социуме есть множество правил и норм. Они касаются этики, религии, морали, традиций и обычаев, правовых норм. Между этими социальными нормами, по большому счету, высоких заборов нет. Но разницу между ними знать надо. Особенно в части последствий за соблюдение или несоблюдение этих норм. Если говорить о благодарности, то ее выражение – это этическая норма. Сегодня во многих профессиях отношения регулируются не только правовыми актами, но и моральными или этическими кодексами. Например, у государственных служащих есть Этический кодекс, за нарушение которого предусматривается дисциплинарная ответственность. Есть также кодекс врачей, учителей и др., нарушение которого влечет юридическую ответственность.
– В законодательстве Республики Казахстан предусмотрены изменения, касающиеся организации антикоррупционной комплаенс-службы в субъектах квазигосударственного сектора. В чем отличие самостоятельной антикоррупционной комплаенс-службы от деятельности ответственного лица, исполняющего ее функции?
– В Казахстане действует Типовое положение об антикоррупционных комплаенс-службах в субъектах квазигосударственного сектора.
Служба создается в случаях, определенных Типовым положением:
1) субъект квазигосударственного сектора создан по решению Правительства Республики Казахстан либо центрального государственного органа;
2) субъект имеет дочерние, зависимые или аффилированные организации, филиалы либо представительства;
3) среднегодовая численность работников – более ста человек.
В остальных случаях в квазигосударственном секторе назначается ответственное лицо, выполняющее функции антикоррупционной комплаенс-службы.
В Карагандинской области в некоторых организациях наряду с юридическими подразделениями функционируют также и антикоррупционные комплаенс-службы.
– Как должен действовать специалист антикоррупционной комплаенс-службы, если выявил признаки коррупционного правонарушения? В какой орган необходимо обращаться?
– Очень часто сотрудника антикоррупционной комплаенс-службы в организациях воспринимают настороженно и относятся к нему, образно говоря, как к человеку с дубинкой. Это зря, поскольку комплаенс-офицер в организации является, можно сказать, человеком со спасательным кругом. Он не наказывает, не привлекает к ответственности, его задача – проводить разъяснительные мероприятия, содействовать формированию культуры взаимоотношений, предупредить и не допустить коррупционных правонарушений, а в случаях, предусмотренных законодательством, обращаться в уполномоченные государственные органы. Существует единый Call-центр Антикоррупционной службы Казахстана – 1424.
– Когда люди видят явное нарушение, они часто боятся об этом сообщить. Что помогает преодолеть этот психологический барьер?
– Главное зло – равнодушие. Именно молчаливое согласие общества питает коррупцию лучше любых серых схем. Нарушители делают свое дело в темноте, но разрушительной силой эту темноту наделяем мы сами, когда отводим глаза со словами: «Меня это не касается», «Все так живут» или «Систему не изменить». Коррупция живет не там, где воруют, а там, где остальным все равно. В нашем обществе сохранились стереотипы старых времен, когда слова «доносительство», «стукачество» резко отрицательно воспринимались обществом и с тех пор крепко укоренились в сознании наших людей. Во всем цивилизованном мире считается, что если человек видит нарушение, то он должен осознанно принять все меры для того, чтобы исправить это нарушение, кем бы оно ни совершалось. Постепенно общественное сознание меняется и у нас. Мы живем в правовом государстве, здесь растут наши дети, им жить в том мире, который создаем мы. Пользуясь случаем, напомню, что для казахстанцев за предоставление информации о совершенном коррупционном правонарушении законодательством предусмотрено материальное вознаграждение.
– Какие антикоррупционные меры предусмотрены в сфере предпринимательства?
– Статья 16 Закона «О противодействии коррупции» предусматривает ряд мер по предупреждению коррупции, а именно: 1) установление организационно-правовых механизмов, обеспечивающих подотчетность, подконтрольность и прозрачность процедур принятия решений; 2) соблюдение принципов добросовестной конкуренции; 3) предотвращение конфликта интересов; 4) принятие и соблюдение норм деловой этики; 5) принятие мер по формированию антикоррупционной культуры; 6) взаимодействие с государственными органами и иными организациями по вопросам предупреждения коррупции.
Меня приглашают в организации частного бизнеса для проведения лекций по противодействию коррупции, формированию антикоррупционной культуры. Эта работа проводится с той целью, чтобы предприниматели и их сотрудники получали необходимую правовую информацию и были предупреждены о последствиях совершения коррупционных правонарушений.
Концепция правовой политики определила ряд ключевых проблем, требующих решения в среднесрочной перспективе. Одной из них названа бытовая коррупция, которая часто связывается с образованием, здравоохранением, госзакупками. Этот термин очень широко употребляется нашими государственными органами, но на законодательном уровне его еще нет. Коррупция – она или есть, или ее нет, и какого бы то ни было ранжирования закон еще не ввел, как то: «высокая», «низкая», «бытовая» и т. д. Когда такая классификация будет введена, тогда, видимо, будет изменен круг субъектов коррупционных правонарушений.
– Сегодня в Казахстане госуслуги переводятся в электронный формат. Процесс цифровизации способен искоренить коррупцию?
– Я считаю, что цифровизация способствует снижению уровня коррупционных рисков. Сократилась сама возможность совершения коррупционных правонарушений. Это безусловно. Процесс получения государственных услуг в Казахстане за последние годы стал невероятно быстрым и удобным. Благодаря введенным процедурам документы можно получить в пару кликов через мобильное приложение. При этом человеческий фактор есть везде, в том числе и в вопросах цифровизации. За любыми обобщениями, цифрами стоит человек, и потому коррупционные риски, хоть и в меньшей степени, но сохраняются.
– Что каждый человек может сделать уже сегодня, чтобы внести свой вклад в борьбу с коррупцией?
– Во-первых, не берите и не давайте взятки. А во-вторых, за каждым из нас стоит наша семья, близкие, наши дети. И именно детям предстоит жить в том обществе, которое для них оставим мы. Одно дело, что мы говорим, совсем другое – что делаем. Наши дети видят наши действия. Мы можем говорить сотни и тысячи правильных слов, но если мы сами поступаем незаконно, не этично, аморально, то они это видят. И какими они вырастут после этого – во многом наша ответственность.
Кайрат БЛЯЛОВ
Фото автора
