5 ноября Глава государства подписал Конституционный закон «О прокуратуре», связанный с политическими реформами, обсуждавшимися и закрепленными на общенародном референдуме, который состоялся в начале июня. Это большое доверие со стороны Президента Казахстана, и оно возлагает на надзорные органы огромную ответственность.
прокурор Карагандинской области
Впервые в истории Казахстана деятельность прокуратуры будет регулироваться Конституционным законом, и этот шаг внесет важный вклад в совершенствование правозащитной системы. Приоритетными направлениями работы надзорных органов определяются защита человека, его жизни, прав и свобод как высших ценностей государства, а также обеспечение законности на территории страны.
В документе четко определены цели и задачи, систематизирована компетенция органов прокуратуры. С учетом изменений, внесенных в Основной Закон страны, изложены нормы о наделении Генерального прокурора правом обращения в Конституционный суд (по проверке конституционности нормативного правового акта и толкованию норм Конституции), а также в Верховный суд для разъяснения судебной практики. Генеральный прокурор будет принимать нормативные акты о порядке проверок, анализа и оценки, об организации досудебного расследования, о рассмотрении обращений прокурорами и другие. Данное требование обязательно для исполнения как госорганами, так и организациями независимо от форм собственности.
Прокуратура будет тесно взаимодействовать с Уполномоченным по правам человека и оказывать ему содействие. Дополнена функция досудебного расследования, это вытекает из поручения Президента по расследованию пыток только представителями надзорных органов. На прокуратуру возложены полномочия по координации деятельности по возврату из-за рубежа доходов, полученных преступным путем.
Генеральная прокуратура наделена правом представлять интересы государства в иностранных и международных судах (арбитражах). Расширены сферы применения обязательных для исполнения указаний и постановлений. Для усиления надзорных функций введен новый акт прокурорского надзора — разъяснение о недопустимости нарушений закона.
Меняются подходы по рассмотрению обращений. Главным требованием при поступлении сигнала станет безотлагательное решение проблем населения. В соответствии с прежней практикой многие жалобы перенаправлялись для рассмотрения уполномоченными госорганами. Эти ограничения обоснованно вызывали критику со стороны граждан.
Закон расширил перечень обращений, рассматриваемых органами прокуратуры. Актуальной является норма, гласящая, что прокурор будет рассматривать обращения лиц, которые в силу физиологических особенностей, психических отклонений (либо иных обстоятельств) не могут самостоятельно отстоять свои права. В случае бездействия госоргана на жалобы либо в случае отсутствия уполномоченных инстанций надзорные органы будут обязаны реагировать и принять жесткие меры.
В рамках рассмотрения обращений граждан, проведения проверок прокурор вправе приостанавливать действия чиновников, если они могут нанести вред жизни и здоровью человека, интересам общества и государства. Кроме того, в целях защиты интересов бизнеса прокурор будет рассматривать обращения субъектов частного предпринимательства, если в их деятельность вмешиваются государственные, местные представительные и исполнительные органы или отдельные чиновники. Проверки бизнеса будут назначаться только по поручению Президента и Генерального прокурора. Иные проверки — заместителями Генерального прокурора, главным военным и транспортным прокурорами, прокурорами областей и районов. От уполномоченных органов прокурор вправе требовать проведения проверок по имеющимся у него материалам и поступившим обращениям.
Новшеством является и то, что в систему надзорного органа включили Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, Академию правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре, отдельно выделены Главная военная прокуратура и Транспортная прокуратура.
Считаю, что принятый Конституционный закон обеспечит верховенство права, эффективную защиту законных прав и интересов граждан, общества, бизнеса и государства, а также усилит правозащитную роль органов прокуратуры.
Бауыржан МЫРЗАКЕРОВ,
прокурор Карагандинской области