14 января 2016 года 1347

Сезон реформ

Автор: Сергей БУЯНОВ

Для крестьян Казахстана 2016 год - начало работы по новым правилам. В действие вступило сразу несколько новых законов, регулирующих использование земли, а также государственную поддержку развития АПК. 

Что нового

Одно из главных новшеств в аграрном секторе связано с вступлением в силу Закона РК «О сельскохозяйственной кооперации». Он определяет статус сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) как коммерческой организации и позволяет его членам распределять прибыль. Ранее такой возможности у объединений фермерских хозяйств не было.
Также закон предусматривает механизм распределения государственных субсидий среди членов СПК соответственно их участию в уставном капитале.
Что касается самих субсидий, то с 2016 года принцип их выделения также меняется. Минсельхоз РК признало неэффективными ранее существовавшие выплаты на гектар посевной площади и отменил их. Теперь бюджетные средства пойдут главным образом на поддержку закупа новой техники (компенсация до 30% стоимости машины и снижение процентной ставки по лизингу), а также поддержку приобретения качественных семян, удобрений и гербицидов.
Отметим, что еще одним новшеством отрасли стало принятие в конце 2015 года Закона РК «О производстве органической продукции». Он призван создать условия для развития в стране перспективного сектора выращивания экологически чистого продовольствия. В документе приведён перечень органической продукции, определены требования к ведению органического земледелия и животноводства, а также порядок выдачи субсидий для поддержки этого направления.
Также в ближайшее время ожидается принятие Закона РК «О пастбищах», который определит права и обязанности владельцев угодий, порядок их рационального использования и принципы государственной поддержки.
Всё на экспорт
В конце 2015 года по инициативе Минсельхоза РК и местных властей в сельских регионах проходили встречи с участием руководителей управлений сельского хозяйства, Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и фермеров. Их целью было донести информацию о новшествах до аграриев, а также выслушать предложения и замечания.
В Карагандинской области череду встреч с сельчанами завершил визит чиновников в Абайский район в канун Нового года.
- Ситуация в экономике сейчас такова, что на перспективы развития АПК мы должны смотреть максимально объективно, - прокомментировал реформы Шагурашид Мамалинов, заместитель акима Карагандинской области. - Помогать мы должны тем, кто может работать. А «тянуть» слабого у государства уже просто нет возможности. Кто не может работать с прибылью, должен отойти в сторону и дать возможность развиваться другим. Может быть, эта жесткая позиция режет ухо, ведь у нас долгое время считалось, что государство должно помогать всем. Но сейчас всё однозначно - помощь получат только те, кто выпускает конкурентоспособную продукцию, которая может идти на экспорт. Все новые законы именно на это и направлены - поддержать экспортно ориентированные хозяйства. Смотрите на ситуацию в зерновой отрасли - она ориентирована на экспорт. То же самое должно быть во всех сферах АПК.

Налоговый инструмент

Опасения о судьбе мелких крестьянских хозяйств, которые в большинстве своем как раз не особо крепко на ногах и стоят, высказала Надежда Перегон, руководитель районного филиала Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Особое внимание она уделила вступающим в силу поправкам в Налоговый кодекс. Они дают право властям облагать десятикратным налогом сельхозугодия, если те не используются по назначению.
- Многим сельчанам давали землю, которая по документам значилась как пашня, - отметила Надежда Перегон. - Человек подписывал договор аренды, а потом уже обнаруживал, что получил совсем не пашню, а заброшенный участок, не обрабатываемый много лет. И для того, чтобы обратно превратить его в пашню, нужны огромные средства, которые просто негде взять: всем известно, что банки не хотят кредитовать сельское хозяйство из-за высоких рисков. Поэтому к вопросу с рациональным использованием земли нужно подходить очень осторожно. Да, ее можно обложить повышенным налогом и в итоге изъять, но что потом? Она как лежала, так и будет лежать. На мой взгляд, действовать нужно иначе - создать программу и предусмотреть средства, которые помогут вернуть землю в оборот.
Мнение руководителя филиала НПП «Атамекен» поддержали крестьяне Самарского сельского округа, рассказав, что им выделили землю, которая по документам значится как поливная. Однако система полива давно разрушена, и работать на этом участке «рационально» (то есть в соответствии с целевым назначением) невозможно. Крестьяне используют угодья так, как им нужно - засеяли многолетними травами и заготавливают сено для своего скота. Но теперь они опасаются, что от земли им придется отказаться, если ее действительно обложат 10-кратным налогом. В результате участок окажется просто брошенным, зарастет кустарником и окончательно потеряет хоть какую-то ценность.
Комментируя ситуацию, Шагурашид Мамалинов отметил, что введение 10-кратных штрафов - не самоцель, а инструмент воздействия на тех, кто получил землю не для того, чтобы работать на ней, а лишь в надежде перепродать или сдать в субаренду. Поэтому использовать наказание нужно осторожно, чтобы не пострадали добросовестные фермеры.
Что касается случая с землями в Самарском сельском округе и аналогичных ему, то с нового года вступает в силу и более простой порядок перевода сельхозугодий из одной категории в другую. А значит крестьяне смогут без труда переоформить свои участки в сенокосы.
- Либо же, опираясь на новый Закон РК «О сельскохозяйственной кооперации», в своем сельском округе можете создать СПК, объединить свои возможности и восстановить водовод, - отметил Шагурашид Мамалинов. - У нас в области есть примеры, когда хозяйства совместными усилиями, даже без помощи государства, вводили в оборот поливные земли. В нашей засушливой природно-климатической зоне это перспективное направление в растениеводстве.

Законные противоречия

Однако Надежда Перегон по поводу Закона РК «О сельскохозяйственной кооперации» также высказала сомнения. Документ она оценила как сырой, указав на множество неясных моментов и невнятных трактовок, которые в перспективе могут выйти боком крестьянам, решившим объединиться.
В частности, она отметила, что у юристов НПП «Атамекен» возникли вопросы по налогообложению СПК: законом о сельхозкооперации предполагается такой вид деятельности, как торговля. В то же время особый режим налогообложения, действующий в отношении сельхозтоваропроизводителей, торговлю не включает.
Обратила внимание Надежда Перегон и на другие противоречия нового закона и уже действующих документов. Например, в статье пятой Закона РК «О сельскохозяйственной кооперации» сказано, что в названии объединения крестьян обязательно должно значиться «сельскохозяйственный производственный кооператив». В то же время в Налоговом кодексе применяется термин «сельскохозяйственный кооператив». А в статье 50-й предпринимательского кодекса сказано, что организационно-правовыми формами негосударственных коммерческих юридических лиц могут быть хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы.
- Учитывая все это, возникают опасения, что у предпринимателей будут проблемы при регистрации в органах юстиции, - отметила руководитель филиала НПП «Атамекен». - Есть и другой яркий пример противоречия. Закон о сельхозкооперации в пункте 2 статьи 14 вменяет в компетенцию местных исполнительных органов предоставление на льготных условиях торговых мест на коммунальных рынках для торговли продукцией сельскохозяйственных кооперативов. В то же время предпринимательский кодекс в пункте 3 статьи 2 гласит о том, что запрещается принятие государственными органами нормативно-правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов предпринимательства. А так что получается: кооперативам дадут льготы, а остальное сельское хозяйство пусть умирает, что ли?

Весна рядом

Чиновники согласились с тем, что подобные противоречия действительно есть. И поэтому предстоит работа по синхронизации нормативно-правовых актов. Предложения сейчас собираются, в том числе от предпринимательских ассоциаций.
Что касается регистрации в органах юстиции, то сейчас разрабатывается типовой договор для СПК, на основании которого и будут создаваться эти объединения.
- Вообще же, по поводу возможных форм сельхозкооперации мы обратились в Карагандинский экономический университет, - отметил Шагурашид Мамалинов. - Там создана творческая группа, которая в течение месяца предоставит нам свои рекомендации - как, кому и зачем объединяться с максимальной выгодой. На их основании мы будем работать, в том числе приглашать к сотрудничеству крупные международные компании, специализирующиеся на производстве продуктов питания. Их опыт для нас очень ценен, и при их участии мы рассчитываем дать толчок развитию отрасли. А так, как работали раньше, - уже нельзя. Мелкие хозяйства по отдельности не выживут.
Надежда Перегон соглашается с тем, что объединяться крестьянам придется, даже если сейчас они себе плохо представляют, как и зачем им это нужно делать.
Пока в филиал НПП «Атамекен» Абайского района никто за консультациями по поводу создания кооператива не обращался, но очень скоро люди поймут, что по прежним правилам играть уже нельзя.
- С нового года фермеры просто не имеют права на законных основаниях делать многое из того, чем занимались раньше, - говорит руководитель филиала. - Например, обрабатывать землю друг другу, сдать участки в субаренду. Теперь это возможно только в рамках СПК.
Поэтому мы поедем по сельским округам, будем проводить встречи с крестьянами, доводить до них суть всех изменений в законодательстве. А их очень много, переварить все сразу непросто. Но время поджимает - весна не за горами. Посевную предстоит проводить уже в новых условиях, без субсидий на гектар. Нужно думать, как выживать.

Фото Линара ГАЛИМОВА

Написать комментарий

Поля со * обязательны для заполнения

Пожалуйста, введите буквы, изображенные на картинке выше.
Символы не чувствительны к регистру
Другие материалы рубрики
  • Пляжи, солнце, голубая гладь 19.06.2021

    Интенсивное развитие инфраструктуры отражается на комфорте. После того, как в Балхаше разрешили работать зонам отдыха, побережье одного из уникальных водоемов планеты готово к приему туристов. Соблюдение всех санитарных норм гарантируют.

  • Затянуть потуже пояса 17.06.2021

    Снижение цены на картофель прогнозируют через месяц. Не первую неделю казахстанцы находятся в шоке от цен на овощи и фрукты. И если без некоторых видов продовольствия соотечественники еще могут прожить, то картофель и морковь для многих из нас жизненно необходимы.

  • Кому по карману жареная картошка? 15.06.2021

    Всего за год стоимость овощных блюд выросла более, чем в два раза. На дворе июнь, а цены на картофель, морковь и свеклу сильно «кусаются». Разобраться в ситуации пытаются и в Правительстве страны.

  • Да будет газ! 12.06.2021

    Первое голубое топливо от центральной магистрали «Сыры-Арка» поступит в дома жителей Михайловки в областном центре не раньше осени.

  • «Целина» в теплицах 10.06.2021

    На прилавках может появиться больше местной икры. С этого года в регионе начнется строительство предприятия по производству корма для рыб, птиц и домашних животных. Проект, как отмечают его авторы, не имеет аналогов в мире. Реализуется он на зарубежные инвестиции и обещает стать прорывным в сельскохозяйственной и рыбной отрасли.

  • Где брусчатка? 10.06.2021

    В Темиртау задались вопросом: куда подевались тысячи квадратных метров тротуарной плитки после проведенного благоустройства? Эту тему широко обсуждают в социальных сетях.

  • Переплачивать не согласны! 08.06.2021

    Расхождения в цифрах есть не только по приборам учета, но и между самими предприятиями-услугодателями. И вновь о ситуации с завышенными начислениями за электроэнергию, расходуемую на общедомовые нужды. Специально созданная рабочая группа провела эксперимент в Сатпаеве, который выявил разницу в показаниях прибора учета, установленного предприятием электроснабжения «Kazakhmys Distribution», и альтернативным счетчиком, который поставила в тот же жилой дом инициативная группа сроком на один месяц.

  • Идем с плюсом 08.06.2021

    На 13,4% больше жилья, рост на 13% инвестиций ожидают в области по итогам работы с начала года. Положительная динамика социально-экономического развития сохраняется и в целом по всем основным направлениям.

Гид по вакцине против коронавируса